《企业国有产权转让暂行管理办法》解读之一

　　2004年岁首，国有资产管理体制改革再次向操作阶段迈进了一步。2月1日，《企业国有产权转让暂行管理办法》（以下简称《办法》）开始正式实施。这是国资委成立后，继对大型国有企业领导人实行年薪制后的又一次大举动，但其适用范围却更为普遍。

　　实际上，这一管理办法，是十六大后国有资产管理体制改革中，人们最为关心的内容之一。而对广大国有企业的职工来说，这一《办法》的影响更为深远，在《办法》中，明确规定了职工的安置是评估转让行为的重要因素，此外，职工的意见也将是最终决定产权转让能否进行的关键砝码。

　　国企改革20余年，在如何保障国有资产不被私分的难题之外，另一道现实的难题就是职工的权益问题。在过去相当长的一段时间里，国有企业实施的都是低工资高福利的待遇模式，这种局面延续至今，很多职工面临的现实问题是企业在，效益好，则住房、医疗等福利依旧能够保障，而企业已无效益可言，职工的合法权利往往也就无法保障，等到企业的命运最后是关、停、并、转，那么这一变革的过程，也就是职工合法权利能不能延续的关键时期。

　　近些年来，虽然国家已经在进行社会保障体制的改革，但历史遗留的问题在短期内依旧无法解决。在这种情况下，企业往往是职工的最后依靠，如果在企业产权转让过程中，职工的利益没有得到维护，企业转让后，往往意味着职工利益的丧失。

　　为此，《办法》明确规定：产权转让涉及职工合法权益的，应当听取转让标的企业职工代表大会的意见，对职工安置等事项应当经职工代表大会讨论通过；转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，应当按照有关政策规定处理好与职工的劳动关系，解决转让标的企业拖欠职工工资、欠缴各项社会保险费以及其他有关费用的问题，并做好企业职工各项社会保险关系的接续工作；企业国有产权转让合同应当包括转让标的企业涉及的职工安置方案。对于违规的企业，则不仅要求转让方终止产权转让活动，还可以向人民法院提起确认转让行为无效的诉讼。

　　这样，由于在操作环节，既考虑到了职工利益的切实保障，又使职工有了说“不”的权利，在国有产权转让过程中，按照《办法》规定，职工利益可以得到根本的保障。