本报记者 真东 崔立伟

　　元宵之夜，37条生命在北京密云县白河彩虹桥上一片惨叫、践踏中消失了。

　　密云政府的美好初衷本是为百姓做一件好事，但是悲剧的发生，却使政府和市民心头都蒙上巨大的阴影。

　　悲剧发生在欢乐的元宵之夜。也许，沉重的阴影还会笼罩一段时间。

　　不管是当时在现场的还是不在现场的，人们不约而同地发问：为什么会这样？！

　　无法回避的疑问

　　一位当时就在现场、但坚决不愿透露姓名的北京某媒体记者说，由于横跨白河上的彩虹桥是往返灯展两岸的重要通道，因此，人们都急于通过此桥；也由于这座桥是观看两岸灯火的最佳高点，人们也蜂拥挤上桥去，希望占领最佳观灯位置，一览美景。有的甚至在桥上掏出照相机驻足留念。

　　这位记者通过采访发现，这座桥设计时就是通行桥，无论从宽度、承重量、通行量、设计的坡陡度都难以承受如此大流量的重负。于是，这座桥就成了“夺命桥”。值得注意的是，密云去年也是在这里搞过元宵灯展，当时对这个桥是严格管理的，但是，今年却不知为什么，完全敞开了！

　　同时，他也发现，事故发生之前和事故发生当时的那一刻，桥两头的管理人员没有几个，根本不足以控制局面。

　　一位当时在现场的郭姓老者也证实了这位记者的说法。他在电话里似乎有些激动，竟“质问”记者：“你是搞法制的，你说，如果当时在这个桥中间设个警察人墙，把来往的人分开流动；如果当时桥两头有警察设立警戒线或疏导措施得力，限制过桥人员的流量和拥挤局面，并且树立告示牌或强行驱散在桥上滞留的人群，这事故还会发生吗？”

　　一位长期从事消防安全技术工作的警务人员在记者的一再要求下道出了几句耐人寻味的话：“其实，我国对类似安全通道的规定有不少现成的技术、管理要求，都是血的教训的总结。比如说，一个现场的安全通道要设立几个、宽度长度、安全通过的时间要求、单位时间内的安全通过流量、最好在一个安全通道控制双向流动等等，都是有说法的。如果这个活动审批、组织时听取过消防安全部门和设计桥梁单位的专业意见，根据专业意见设立几个预案，并且有消防安全专业人员监督实施，就会减少很多安全隐患，也许就不会出这么大的乱子。”

　　末了，这位警务技术人员也特别强调不要透露他的真名，因为这些话公开出来不知道会得罪什么人。

　　专家：保障“公众安全”应是政府管理工作的价值基点

　　北京大学政府管理系的教授张国庆认为，事故原因正在调查中，但从已知道的情况来看，活动的组织过程中可能还是存在某些问题。因此，我们应该思考一个更深层的东西，就是我们的行政理念，我们政府的管理理念。

　　政府的初衷应当是好的，可能有几个价值观同时存在。比如，老百姓过年，政府应当让老百姓有个好去处，高高兴兴过个好年，甚至可以附带收到一些经济利益等等，但是，同时不能忽略同等重要的一条———“公众安全”，这一点应当成为政府在决策时和其他价值观等量齐观的价值基点。

　　如果我们真正高度重视“公众安全”，就会设计实实在在的“公众安全”预案，这种预案应当是比较全面的、比较行之有效的，而不是大而化之的；再加上我们的责任心，具体地监督真正使其落在实处。尽管可能有人类难以预测的因素存在，但是，我们毕竟可以通过这些，将人为的因素降到最低。

　　当然，按照一个实实在在的预案去准备，成本会比较高，但是，没办法，我们必须付出这种成本，因为我们是为了公众的安全，我们是在履行保护“公众安全”的政府职责。

　　因为我们国家国泰民安，这类大型活动还会很多。政府有关部门应当收集大量的各国发生的大型聚会活动的案例，做一些分析，看看后来发生了什么，人家用什么方法对付，有什么成功的经验和教训，这对于我们处理这些问题会有一个非常直接的帮助。

　　此外，政府应当通过政府的、非政府的组织形式，加紧对民众进行自我保护和“公众安全”意识的宣传。

　　中国社会科学院法学所研究员莫纪宏一直在关注这个事件的发生、发展，这位对宪法颇有研究的学者，说出话来三句不离本行：

　　“其实，从宪法的角度说，安全问题是人的基本权利问题。在这里，安全是个整体概念，从某种程度上，它既涉及个人，也涉及群体。在特定的环境里，也许个人的安全不会出问题，但当人集中在一起的时候，人群的安全就可能出问题。所以，我们要从保护人的基本权利的高度考虑公众的安全问题。不但要保护个人的生命安全，也要同时更加注意保护公众的安全。”

　　“公众安全问题是21世纪的突出问题，这不仅仅是因为世界上有那么多恐怖活动，有那么多的天灾人祸，还因为，现代社会交通的便利、交流的增多、人类大型的活动频繁。所以，在各级政府的决策中，公众安全保护应该成为考量一级政府工作成绩的一个重要方面。”

　　“从法律层面说，我们不是没有相关的法律规定，但是，实践中，我们对公众安全的保护措施和实施力度还不很到位，从这一点看，公众安全问题应该成为我们政府和社会经常性的研究课题，最终形成能切实保障个人安全和公众安全的一整套的法律制度。”

　　2004年2月1日，沙特阿拉伯麦加朝圣出现拥挤混乱场面，罹难者共有251人，受伤的达244人。中国朝觐团甘肃省分团适逢其中，有5名朝觐者罹难，14人受伤。

　　2004年1月23日印度南部泰米尔纳德邦斯里兰格姆镇一座正在举行婚礼的礼堂发生火灾，结果喜事变成悲剧，造成包括新郎在内至少51人死亡，约60人受伤，一些伤者是被火烧伤，另外一些人则是在争相从一个楼梯逃命时被践踏致伤。

　　2003年10月25日凌晨捷克东部城市卡尔维纳一家迪斯科舞厅发生火灾，造成1人死亡，60多人受伤。由于火灾发生时舞厅的大门只开了一扇，人们在慌乱逃跑时相互拥挤践踏，未来得及逃脱的人被大火烧伤或被踩伤。

　　2003年2月17日凌晨，美国芝加哥一家夜总会发生骚乱，人群在争相朝出口处奔跑时发生互相挤压、踩踏现象，造成至少21人死亡，另有数人严重受伤。

　　2003年1月16日上午9时30分，在北京华联超市包头友谊店开业典礼上，由于现场群众达数万人，大家争相进入超市，发生严重挤压事故。2人死亡，15人重伤。

　　2001年7月21日晚，在日本兵库县明石市举行的一个焰火晚会上，一个长约100米、宽6米的过街桥上，由于观光客过多以及交通混乱，造成人群像多米诺骨牌一样跌倒，因相互挤压造成至少10人死亡、112人受伤。

　　2001年5月9日，加纳共和国首都阿克拉发生球场骚乱，造成了100多人被挤死、200多人受伤的悲剧。

　　2001年3月31日午夜至4月1日凌晨，在巴基斯坦旁遮普省巴格伯登举行的一个宗教活动中，由于人流拥挤，27人被踩死，60人受伤。

　　2001年3月5日，麦加朝觐者在参加扔鬼石宗教仪式时发生拥挤踩踏事件，导致35人被踩死，多人受伤。

　　1998年4月9日，穆斯林朝觐者在麦加附近的米纳地区穿过一个桥洞进行象征性地投石击打恶魔活动时，由于拥挤造成人流相互践踏，造成107人当场死亡，多人受伤。

　　1997年4月15日，参加麦加朝圣的朝觐者在帐篷区内使用液化气时不慎引起火灾，造成343人死亡和2000多人受伤，7万多顶帐篷被烧毁。

　　1993年元旦凌晨时分，香港兰桂坊有数百人饮酒狂欢庆祝，其间怀疑有人醉酒闹事，结果近三百人在斜路上相继仆倒互相践踏挤压，酿成21人身亡，数百人受伤的惨案。

　　1991年9月24日晚，山西省煤炭系统在太原市迎泽公园搞大型灯展，由于组织不力，于20时许七孔桥段出现特大挤伤事故，100余人被挤死。