【提要】美国某些加工制造业的产业调整还将进一步进行，一般的加工制造业将难以在美国本土生存，这是经济全球化的代价。美国部分利益集团为保当前短期的就业等利益，逆流而动，时刻寻衅归咎于中国。

　　国际先驱导报记者年祝康报道 美国东部时间1月29日下午，“公平货币联盟”(The Fair Currency Alliance)在华盛顿宣布，已聘请一家律师所对中国“货币操纵”政策提起301条款，并将向美国贸易代表办公室正式提出诉状。

　　“美国制造”捍卫者无独有偶

　　“公平货币联盟”早在去年10月间就开始筹划向美国贸易代表办公室对中国提出301条款。该机构认为，中国操纵货币的手段已达到一个极严重的程度，将其币值低估了40%，导致中国对美的出口产品价格低廉。1月29日，该机构的行政主管帕特里夏·米尔斯称，中国低估人民币币值已经制造了“人为的贸易优势，从而影响了美国的制造业和就业形势”，因此，“中国必须改变货币政策，同美国的制造商和工人在平等的条件下竞争”。

　　该组织已经聘请美国著名的贸易法律专家和美国贸易代表办公室的原谈判官员为其律师。如果美国贸易代表办公室受理此申诉并确认人民币汇率机制是不公平的贸易措施，可能导致美国向世贸组织提出申诉，甚至采取片面贸易制裁措施。

　　此前，在2003年6月19日，总部设在华盛顿的“健全美元联盟”(Coalition for a Sound Dollar)也曾计划以“货币操纵”为名要求美国政府动用“301条款”逼迫人民币升值。该机构始终认为，中国政府如不制止“人为地维持人民币低汇率”这种做法，“将对全球贸易伙伴造成极大打击”。它自2003年6月起每月发布《亚洲操纵货币》报告，屡屡提及人民币问题，并不断游说美国政府向中国政府施压，促使中国改变人民币与美元的固定汇率。

　　美国制造商协会两副面孔

　　两个组织的说法如此相近并不让人意外，仔细看一下它们的成员组成就一目了然。“公平货币联盟”由美国制造业、农业、劳工团体等约40个团体组成；而成立于2002年5月的“健全美元联盟”由金属贸易集团、汽车集团、纺织集团等90个行业成员组成。它们的名称都冠冕堂皇，但实际上都是美国国内倾向贸易保护主义、“保护”国内就业的一般加工制造业代言人。美国制造商协会既是“健全美元联盟”的龙头，也是“公平货币联盟”的重要成员，这一事实就是一个注解。

　　美国制造商协会是美国最大的工商团体，有约1万多成员，包括1万家中小企业以及约350家协会，代表美国的林业、汽车、航天及纺织等产业的利益。在“公平货币联盟”发起诉讼之初，该协会副总裁福兰克·瓦戈马上附和，要求美国贸易代表办公室援引301条款解决人民币问题。因此，早有国内有学者指出，在美国各利益集团中，为“人民币升值论”打头阵的当数美国制造商协会。

　　301条款成了违法的“国际法”

　　美国经常引用的301条款，是其1974年《综合贸易法》中的一个条款。该条款授予美国总统对外国影响美国商业的“不合理”和“不公平”的进口，加以限制和采用广泛报复措施的权力。所谓“不公平”指不符合国际法或与国际法规定的义务不一致；“不合理”则指定，凡严重损害美国商业利益即为“不合理”。在301条款下，如果美国贸易代表认为，中国政府有意干涉货币市场以使中国企业在政府保护下进行不公平贸易操作，对美国的贸易造成负担、限制或歧视，就可以根据总统的指示进行报复。

　　近年来，美国在借助多边贸易争端解决机制的同时，仍然频频使用301条款，对贸易伙伴施加压力。该条款已成为美国的贸易政策工具，使其贸易伙伴被迫以美国的规定为基础与其谈判。

　　美国经常把国内问题当成国际问题解决，把国内法律当成国际法来执行。美国在经济领域日益明显地移植了它在国际政治领域的“处世哲学”。这在1999年美欧日关于使301条款的变种“超级301”条款生效的争执中已有所表现。当时的日本通产相就公开指出，美国的做法是“以国内政治”和应付美国国会日益高涨的反日情绪为目的的“政治行为”。

　　申诉难缠，却未必成立

　　美国力保“就业”的制造业利益集团，肯定仍将在大选之年对布什政府施加压力，从而给中国出口产品带来不利影响。据报道，美国纺织行业29日展开了一项选民登记运动，促使“每个纺织及成衣工人登记并投票”，动员纺织业工人支持今年大选中主张限制对华贸易的总统候选人。美国纺织制造商协会副总裁罗伯特·杜普里称，自1997年以来，中国一直是造成纺织业工作丧失的主要原因。北卡罗来纳州一家纺织公司的总裁甚至表态：“对于承诺维持对中国进口产品配额制度的候选人，纺织业将全力支持。”

　　选民登记运动对于选举可能作用有限，但它造成的影响不可小觑。比如，去年“健全美元联盟”攻击人民币的意旨很快就影响了一些美国议员。2003年9月9日，纽约州民主党参议员查尔斯·舒默等人即提出法案，要求对从中国进口的产品一律课征27.5%的惩罚性关税，以迫使人民币自由浮动，而公开支持该法案的美国国会议员多达120余人。在利益集团和立法部门的压力之下，美国行政部门的态度也日趋暧昧，以致去年来华访问的美国政要都不得不提及人民币汇率问题以便回国“交差”。在此背景下，国际金融市场也很快提高人民币升值预期，国际游资开始涌入中国，给中国的宏观调控造成很大困扰。

　　根据美国的贸易法，“公平货币联盟”向美国贸易代表提出申请后45天之内，美国贸易代表将决定是否提起调查。一旦决定提起调查，将召开听证会、与对方政府进行磋商。如果协商失败，美国贸易代表可以采取贸易保护措施——但美国历史上还不曾为解决货币方面的争议而动用301条款，一旦对中国金融政策的起诉成功，以后美国就可以援引这个判例来对待其他国家，这样各个国家货币的自由度就会降低。这种极易引起世贸组织内部成员之间争端的做法，想必美国政府不能不谨慎。

　　【栏题】背景言论

　　【小题】针对中国的弦外之音

　　“到2025年，中国、印度、俄罗斯和巴西的生产能力将达到美国、德国、日本、英国、意大利和法国生产能力总和的50%，到2040年将超过50%。中国将是这一变化的主要推动者。因为，中国的生产能力4年内将赶上德国，11年内将赶上日本，2040年之前将赶上美国……全球化使得发达国家的工作机会越来越少，企业和工作岗位正在向发展中国家输出。这成为今年达沃斯世界经济论坛的一个题目。而这些企业和岗位输出的主要目的地是3个发展中国家：巴西、中国和印度。”

　　——阿根廷《民族报》，2004年1月31日

　　“我们正站在经济复苏的紧要关头，因为全球经济在加速发展，东南亚在加速发展，投资者们正在做到哪里投资的决定……(然而)新出现的竞争者，尤其是中国和印度，正在对许多国家的经济造成严重破坏。”

　　——新加坡副总理李显龙，2004年1月30日

　声明：本文供新浪网独家报道。