辽宁事业单位改革精简8万试探深水区(图)

http://www.sina.com.cn 2004年02月10日07:11 华商晨报

辽宁由财政直接供养的人口比例是全国各省中最高的　　实习生　李琳　摄

　　本报记者　任杰

　　2004年2月3日，辽宁省人事编制会议上，副省长许卫国表示，2003年辽宁在事业单位改革上加强了机构编制控制，精简事业单位人员8万名，其中精简中小学人员编制5万名，事业单位富余人员编制3万名，有效地控制了机构编制的膨胀。

　　尽管按国家人事部的要求，全国事业单位全面精简人员及推行聘用制改革、工资制度改革的最后期限是在2005年以前，但这8万精简人员的数字似乎说明着辽宁省已经在提前着手实施这项被众多官员视为畏途的工作。

　　路校改革

　　作为较早实行改革的试点单位之一，沈阳市军事体育路上运动学校（以下简称路校）在谈及辽宁事业单位改革上有着足够的发言权。

　　当记者来到路校采访时，正值北方冬日里最冷的节气，但操场上学员虎虎有生气的运动练习将这冬日里的寒冷一扫而光。学校办公室齐主任指着一个正在跑步的学生说，“你看他年龄不太大，已经在全国和省里的射击比赛中拿了好几块奖牌了，像他这样的学生我们学校还有很多。”说到此处，齐主任脸上的笑容充满了欣慰。

　　然而，有谁知道，几年前，这里还是靠政府供养，老师开支和招收学生都很困难的学校。

　　据该校办公室人员介绍，沈阳市军事体育路上运动学校是沈阳市体委下属的事业单位之一。1999年之前，学校的财政一直是由政府全额拨款，从老师的工资到各种事业拨款每年将近200万元。

　　“由于由政府财政拨款，教师工资都是一定的，干多干少都一个样，所以老师普遍存在着工作积极性差以及不患寡而患不均的平均主义思想，学校的教学成绩一度走了下坡路。事业单位的老弊病使得路校举步维艰。”齐主任说。

　　1999年以后，随着政府对事业单位改革力度的增大，原来的全额拨款变成了差额拨款，每年拨款缩为原来的一半左右。教师开资困难、学校招生困难的艰难局面把路校推到了改革的边缘。

　　对于路校的改革，原路校校长、现任沈阳五里河中心主任的郑伟体会颇深。“从2001年开始，路校在用人制度和分配制度上采取了一系列的改革措施，教师一律采用聘用制，与学校签订合同。分配制度上，将原来的固定工资改为基本工资加岗位工资加效益工资的办法，鼓励教师多带学苗，在原教学任务的基础上，多带一个学员奖励教师50元。对于取得突出成绩的教师还有额外奖励。”郑伟说。

　　新的制度极大地调动了教师的积极性，很多教练主动到各校区寻找学苗，在教学手法上也不断提高。好的体制与口碑使路校的生源迅速增加。与此相对应的是，该校教职工每月工资平均上涨600元左右。

　　与此同时，路校在调整全省学校编制管理体制过程中将学校的人员编制由原来的90个精简到78个。“空编的减少更加调动了在校教师的工作积极性。经过一系列改革，学校的面貌焕然一新。现在政府给予路校的财政拨款虽然减少到了每年几十万，但学校经济效益却比以前增加了几倍。”路校办公室主任表示。

　　三“锏”齐下

　　“长久以来，作为中国社会运行的重要组成部分，事业单位的改革举步维艰。在辽宁经济不断发展的今天，事业单位臃肿的机构、与市场化不相协调的体制都使得事业单位在我省国企改革、政府机构精简等动作之后，成为辽宁最后一块深水区。”作为人事改革专家，辽宁省人事厅机构编制委员会办公室隋主任如此评价。

　　“目前辽宁事业单位约为124万编制，如此庞大的队伍已使政府财政在此项支出上不胜负荷。”隋主任表示。

　　据辽宁省财政厅有关数据显示，去年辽宁省事业单位的财政拨款将近400亿，其中全额拨款单位占1/3之多。“辽宁由财政直接供养的人口比例是全国各省中最高的。事业单位财政拨款主要包括人员经费、公用经费和专项经费等。目前在占主要部分的人员经费上，辽宁省由政府负担的事业单位占70%左右，自己创收的仅占30%。”省财政厅方面表示。

　　沈阳市人事局政策法规与协调处王处长介绍，目前沈阳事业单位编制人员共21万，1/3以上是由政府财政全额拨款，“仅这项经费一年就300多万。如果按照人头平均计算，沈阳市每28个人就得供养一个事业单位人员，这个比例在历史上是相当高的。事业单位改革已经到了不能不动的时刻。”

　　据了解，辽宁的事业单位改革已并非一朝一夕。在没有明确政策框架的背景下，各事业单位的改革都在或明或暗地尝试着。而精简8万的数字将这一改革推到了风头浪尖。

　　“事业单位精简8万编制只是辽宁近几年事业单位改革的一个数字化的集中体现，事实上，辽宁很多的事业单位在几年前就已经开始了市场化运作的改革。精简编制、在用人制度上推行聘用?埔约巴晟乒ぷ史峙渲贫仁鞘乱档ノ桓母锏娜蟠胧！笔∪耸绿逯魅稳缡撬怠?

　　据其介绍，近几年辽宁事业单位在缩减人员编制的同时，还大力推行人员聘用制和岗位绩效工资制。聘用制的推行使事业单位在用人制度上从原来的国家用转变为单位用，工资制度改革则改变了原来事业单位干多干少都一样的“大锅饭”局面。这些都充分调动了事业单位人员的工作积极性。

　　“辽宁从1992年以后就在事业单位中逐步推行人员聘任制，目前沈阳市90%以上的事业单位都实行了聘用制，其他城市也基本达到了50%以上。在工资分配制度上，重点推行岗位绩效工资制。鞍山某全额拨款事业单位通过精简人员，实行用人、工资制度等一系列改革后，在减少了开支的同时，使个人利益同单位效益有机地结合起来，单位经济效益年均增长20%以上，由原来的财政每年拨款120万元变为现在的年上缴利税300万元。”隋主任表示。

　　被视为“老大难”工作的辽宁省事业单位人员精简工作也在近几年有步骤地推开。沈阳、大连、鞍山等城市的事业单位人员编制都较以前有不同程度的缩减。朝阳去年直接收回财政拨款编制510名，仅人头费一项每年至少节省700万元。“这些都为辽宁今年的事业单位改革打下了良好基础。”

　　全面启动

　　辽宁省委常委、常务副省长许卫国在2月3日辽宁省人事编制工作会议上表示，未来几年里，辽宁将全面启动事业单位机构改革，大力精简人员编制，5年内使全省事业单位精简人员编制30万是人事厅党组向省政府作出的重要承诺。今年辽宁省要在去年已经精简8万名的基础上，再精简8万名，其中省直事业单位1.5万名，各市6.5万名。同时，以聘用制和岗位管理为突破口，大力推进事业单位人事制度改革。以完善分配激励机制为切入点，深化工资分配制度改革。

　　辽宁省教育厅人事处方面表示，今年辽宁将结合核定中小学教职工编制工作，在中小学全面推进聘用制。去年精简下来的5万名只是编制，因此怎样具体落实到个人将是今年改革的一个重点。“但目前的问题是，对于精简人员的具体安置办法目前省里还没有相关政策出台。”

　　不仅中小学，其他事业单位人员精简下来都不能置之不管，“但目前，就事业单位精简人员怎样安排、在财政补贴上执行怎样的标准的确还没有具体意见。”隋主任说。

　　对此，辽宁省有关部门表示，目前省里已经出台了《辽宁省事业单位人员聘用制实施办法》。而刚刚拟订的《辽宁省事业单位分类改革意见》也即将出台，目前具体细节正在讨论之中。

　　“该《意见》涉及辽宁省各类事业单位，《意见》出台后将会给辽宁事业单位改革提供政策上的指导。另外，省社会保障部门等单位也在抓紧时间制定事业单位精简人员补偿办法等相关政策，这些都将进一步推进辽宁省事业单位的快步改革。”省人事厅方面表示。

　　另一方面，事业单位人员精简等改革对辽宁财政减负所起到的作用也并非立竿见影。“从政府财政角度来看，事业单位精简人员的确可以减轻各级政府的财政负担，近几年，每年用于事业单位的财政拨款也在逐步减少。去年辽宁事业单位精简8万将使辽宁财政直接减少20亿左右的负担，但由于这8万还没有具体落实到个人，因此目前在财政减负上还没有太大的体现。”辽宁省财政厅方面解释说。

　　省财政厅方面同时进一步表示，“即使落实到个人，政府也得为发放精简人员的补贴及保险等费用提供一笔支出，因而在短期内，人员精简为政府财政减负所体现的作用还不太明显，但这一作用在事业单位改革的两到三年后将会有很大体现。”