正确理解“新发展观”

http://www.sina.com.cn 2004年02月10日09:21 光明日报

　　中央党校邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心

　　党的十六届三中全会提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”，深化了对社会主义建设规律的认识。那么，如何全面正确地领会和把握中央提出的“新发展观”呢？这里，结合学习体会，作些初步思考。树立“新发展观”要继续坚持以经济建设为中心

　　改革开放初期，物质匮乏，百废待兴。当时发展的主要矛盾，是如何实现较快的经济增长，以满足广大人民物质文化生活的需要。但在以后的实践中，一些地区和部门，往往把发展问题简单地等同于经济增长，进而又把经济增长局限于GDP指标的增长，致使资源、环境遭到严重破坏。问题的凸现，促使人们反思发展的真正意义，从而深化了全党对执政兴国第一要务的认识。发展要着眼于经济、政治、文化、生态环境、自然资源等各个方面。抓住机遇、加快发展，不仅要重视经济指标，而且要关注社会发展指标、人文指标、民主法制指标、资源指标和环境指标；不仅要增加经济增长的投入，而且要增加社会发展的投入，增加保护资源和环境的投入，实现经济增长和社会进步的全面协调发展。

　　但我们还要认识到，经济发展虽然不是发展的全部内涵，却是发展的核心内涵。以商品和劳务为主的经济增长，提供食物、衣着、住房、医疗保健、教育和卫生设施等社会发展的资源和途径。经济发展是社会发展的最重要的基础。我们既不能以经济发展代替社会发展，也不能因为强调发展的全面性而否定经济发展在社会发展中的基础地位，更不能否定经济建设这个党的工作重心。以经济建设为中心的党的基本路线要坚持一百年不动摇。经济发展与社会发展是相互联系、相互促进的统一体。我们必须在坚持经济建设这个中心的基础上，来统筹各方面，促进全面发展。之所以这样，从根本上说，是由我国社会主义初级阶段的基本国情决定的。我国人口多，人均资源占有量低，同发达国家相比，还处于相对落后状态。发展的问题，首先是一个改变落后、赶上先进的问题。据有关专家测算，美国增长3％，中国增长8％，需要68年才能实现人均GDP与美国相同；如果美国增长4％，我国增长7％，中国需要118年才能赶上美国。在整个社会主义初级阶段，物质财富的增长，始终是发展最核心、最基本的内容。没有物质财富的快速增长，其他各方面协调发展的社会目标就很难实现。因此，我们必须始终坚持以经济建设为中心不动摇，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，这样才能为经济社会和人的全面发展创造雄厚的物质基础，才能更好地巩固和发展中国特色社会主义。贯彻“新发展观”要以最广大人民的根本利益为本

　　发展的真正含义是人的发展，即以人为本的发展。树立新发展观，一方面要重视在国民经济中具有重要作用的生产、投资等指标，另一方面对于民生之本的就业指标、卫生教育指标、民主法制指标以及与民生息息相关的收入和消费指标更应该重视。

　　发展以人为本，要以最广大人民的根本利益为本。长期以来，人均GDP常常被视为最主要的发展目标。但不同的增长方式有着不同的结果。这主要取决于经济增长带来的财富分配和社会成果分享方式是否公平，是否能使全体人民、特别是困难群众能够获得基本的生存、享受、发展权利保障和公共产品服务。如果增长方式不公平，那末人均GDP指标的增长，有可能是少数人口、少数城市、少数地区的高增长，而大多数人口、大部分农村、大多数地区低增长或无增长。因此，我们考虑改革发展，首先要以多数人为本，想想多数人现在关心的问题是什么，不能以少数地区、少数先富起来的人的观念来思考问题。目前中国多数人的问题是就业问题，是农民问题。因此改革发展要把就业的增长、收入的增长作为基本的核心内容。没有充分的就业，收入的提高，解决其他任何问题都无从谈起。实施“新发展观”关键在于转变政府职能

　　当前我国宏观经济社会形势总的来说走势良好。如何保持这一健康发展的势头？这就要求我们深刻认识经济社会发展中存在的深层次矛盾和问题，将注意力更多地关注经济社会发展的中长期问题，特别是一些非均衡发展的问题，包括经济增长与就业增长的非均衡，投资增长与消费增长的非均衡，城乡、地区经济发展的非均衡，经济发展与社会发展的非均衡，不同阶层、群体收入分配的非均衡，等等。而解决这些?侍獾囊桓鲋匾疤峋褪鞘髁⑷妗⑿鳌⒖沙中目蒲Х⒄构郏丶衷谟谧湔澳堋?

　　前不久召开的中央经济工作会议提出了建立公共财政的要求。所谓建立公共财政，其含义是：随着市场化改革的推进，市场经济的主体不应再由政府承担，政府职能应转向更多地提供公共产品和公共服务，为社会发展提供财政保证。政府提供公共产品和服务，可以补偿这方面市场机制的失灵。然而，同中央建立公共财政的要求相违背的是，目前一些地方政府仍然把自己当作经济建设的主体，看轻自己作为公共产品和公共服务天然提供者的角色。它们直接筹划和投资竞争性项目，特别热衷于大搞“政绩工程”，而用于公共服务的资金却长期捉襟见肘。为了实现以人为本的发展目标，普遍提高人民群众特别是低收入群体的福利，我们必须在社会公共需要的领域加大国家资源的投入，把更多的公共资源用到社会公共真正需要的领域中来，更好地发挥以促进经济社会协调发展为主的功能性政府职能的作用，这正是实施科学发展观的关键。（执笔：李秀潭）稿件来源：光明日报（来源：光明日报）