心系发展情系富民 ——政协委员为我市争创全省“两个率先” 先导区示范区建言献策（二）

http://www.sina.com.cn 2004年02月10日09:24 无锡日报

　　一、加快推进富民工程促进经济社会协调发展强化考核形成富民工程合力（许建樟委员）富民作为市委、市政府的“头号工程”，必须进一步明确目标，落实责任，强化考核，形成合力，建立科学有效的富民工程考核机制，以加快推进我市的富民步伐。首先要建立健全富民目标的年度责任考核制度。把富民工程分年度目标考核列入市政府主要目标管理的范畴，根据确立的分年度推进目标，加大对各级党委、政府以及计划、财政、经贸、民政、劳动保障、农林、国土、统计、工商、税务等有关职能部门的目标管理考核。其次，明确考核的

主要内容，从扩大就业、鼓励投资创业、促进农民增收、完善社会保障、为民办实事等多方面全面落实富民考核的责任。还要确立科学的富民工程管理及考核的经济指标体系，主要包括城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城镇在职职工工资增长、失业人员再就业率、特困人员生活安置等各项指标。

　　向就业困难群体伸出援手（荣骏委员）就业困难群体主要指产业结构调整中下岗失业的“4045”人员和城市化进程中失地失厂的农民。由于年龄偏大、文化偏低、技能单一，再就业十分困难。

　　其中双失业、失业且单亲有子女读书、享受城镇低保这三种人员又是就业困难群体中的特困对象。对就业困难群体的就业援助，政府要把“控制失业、减少下岗”作为一项主要工作目标，从源头上防止下岗失业人员的扩张。其次要进行岗位援助，建议政府在社会管理和公共服务领域开发潜在的就业岗位，有的出资购买，有的特许这部分人经营，有的可以无偿使用。第三是技能援助，重点是自主创业的实用技能培训和转岗再就业的新技能培训要加强，项目、机构、对象、经费都要落实，培训的针对性、实用性、有效性都要进一步提高。第四是经济援助，要加大政府补贴，建议多渠道筹措就业资金，多管齐下扶持困难群体再就业。

　　大力发展农村股份合作制（朱刚委员）为了既有利于城市发展，又能保障失地农民的利益，应该努力推进农村集体经济的发展，并使集体经济转变为股份制经济。目前来看，农村股份合作制是对村集体经济组织进行产权制度改革的一种制度安排，在推进改革的过程中，应该注意几个关键问题。首先要加强对村集体经济股份合作社改革工作的领导，要高度重视，密切配合；其次，要坚持富民的宗旨，应确保村民的合法权益，增加农民收入；第三，对资产的核实、人口的调查，应坚持实事求是的原则，严禁贪污、挥霍集体资产，及时调解矛盾纠纷；要根据每个村的特点，因地制宜，统筹兼顾，尽可能做到一村一策，不搞“一刀切”。

　　发展劳动密集型产业（张贤委员）根据目前无锡人口多、就业压力大的实际情况，我市的富民工程可以积极、优先地发展劳动密集型产业，把发展劳动密集型产业与无锡的地方特色、人文特色和文化特色结合、与新兴服务业结合，走服务业升级的路子、与国际化经营结合、与城市化发展结合、与拓宽民间资本的投资渠道结合。针对发展中遇到的职工合法权益得不到保障等问题，要加强监管企业改制后大幅减员和恶意降低、拖欠劳动者工资的情况，加强劳动保障检查执法力度。在发展劳动密集型产业的基础上，加大财政向公共卫生、教育和法律援助的投放力度，让更多人实现就业的同时，使社会经济更加和谐持续地发展。

　　完善五个机制激励市民创业（唐红委员）以创业作为解决就业瓶颈和实现富民目标的突破口，政府应着力解决好创业环境的问题，重点是建立和完善五个机制：一是建立完善市场准入机制，放宽市民自主创业领域。建议政府要更多地在体制上对处于创业阶段的中小民营企业给予支持和倾斜。二是建立完善宣传导向机制，激发市民自主创业热情。三是建立完善创业指导机制，提供市民自主创业项目，构建创业指导服务中心，开辟下岗失业人员创业基地，定期或不定期向社会征集和发布创业项目信息。四是建立完善创业培训机制，提高市民自主创业成功率。

　　应把创业培训作为提高劳动者素质和就业竞争力的切入点，根据创业者“想、要、能”的不同状态设计教学培训模式。五要建立完善资金扶持机制，解决市民自主创业瓶颈。

　　优化政策、调整结构，广开致富门路（华博雅委员）近年来，我市城乡居民人均收入水平稳步增长，但与经济增长速度相比，仍显缓慢。加快富民步伐，既需要大幅度提高居民收入，也要合理调节支出结构，发挥财政、税收等调节国民收入分配的杠杆作用，进一步扩大融资、投资渠道，合理调节收入分配和消费结构。首先要统筹城乡发展，加快农业产业结构调整，采取有效措施，切实保障农民利益，拉长农民增收的“短腿”。其次，应增加财政投入，大力发展城市基础性产业，优化消费结构，切实减轻居民公共消费性支出压力，要进一步加大对教育、卫生事业的投入，并加快安置房建设，使老百姓安居乐业。另外，还应广开致富门路，鼓励居民投资创业，多渠道解决劳动力就业和居民增收致富问题。

　　二、积极推进城市化进程科学调整生产力布局抓住有利时机调整工业布局（王海宝委员）工业是我市经济的主体，在全市经济和社会发展中发挥了基础和带动作用，但由于历史原因，我市市区的产业布局不尽合理。而当前正是进行工业布局调整的最有利时机，一方面，以信息技术为主体的新科技革命正在加速推进，我市面临国际资本和产业大规模向中国转移、向长三角集聚的重大机遇。另一方面，在经济全球化加速发展的同时，区域经济一体化趋势也日益明显，无锡优势得天独厚。此外，我市经济发展已呈现工业化后期阶段特征，工业化面临从重工业化、高加工化向技术集约化演进的关键时期。由此，各方应抓住机遇，形成合力，在城市化进程中完成工业布局调整的历史使命。

　　科学制定规划促进统筹发展（张丽霞委员）城市化是社会经济发展的重要动力和源泉，是加快现代化的必然途径，我市城市化进程取得的成就与生产力布局及调整有密切的关系。由此科学编制生产力布局的调整规划势在必行，这是我市落实“五个统筹”、建设特大城市、建设国际制造业基地及产业协调发展的需要。在编制上，要把握好各产业规划时间期限上、空间形态上、协调发展上及资源配置上的衔接。此间，要搞好调查研究，严格编制程序，加强立法工作，从而确保规划的科学性，切实提高规划编制水平。

　　完善配套政策加快布局调整（蒋兰珍委员）加快城市工业布局调整，尤其是加快城区工业企业的搬迁调整，对实现地方经济社会可持续发展具有重要意义。其他城市工业布局调整的经验表明，工业布局调整要获得成功，一要有科学合理的规划，充分发挥工业布局规划的导向作用，二要有积极完善的政策，以促进工业布局调整的推进。目前，财政部门为了配合市域内企业的搬迁，已制定出降低规划内企业的入园门槛、鼓励规划企业走出城区等相关配套政策，下一阶段，我市还应就企业搬迁的拆迁补偿政策、优惠政策、奖惩措施等作出进一步研究。此外，有关部门要落实企业搬迁的资金来源，并制定出相应的资金管理办法。

　　调整布局提升纺织业发展空间（许国权委员）作为具有悠久历史的传统民族工业，纺织业在无锡经济中地位突出，贡献重大。目前，纺织业面临进一步提升发展空间的问题，这必须通过布局调整才能解决。纺织工业布局调整要与城市发展规划、产业升级、制度创新有机结合，这样，才能确保在日后的竞争中处于不败地位。整个调整，应制定长远发展规划和近期目标任务，把长远规划和近期安排有机结合起来，并认真做好搬迁成本测算，落实搬迁费用，合理分配变现，结合工业企业布局调整认真做好企业改革转制。与此同时，要从行业的成长性对企业进行全面评估，对发展前景看好的企业应给予政策扶持和倾斜。

　　建主题园区放大化工业集群效应（杨志宏委员）随着产品结构的大调整以及城市化进程的发展，我市化工业曾作了一些调整，但都属于被动式的，许多化工厂在城市规划中等待着自己的最终位置，期待明确今后生存和发展的空间。城区化工企业的布局调整应该服从于全市工业的总体规划，在“环保优先”和“安居乐业”的原则下，得以健康、持续的发展。从长期发展看，大型基础产业只有集中，才能放大产业集群效应，对化工业而言，同样如此。而如何集中形成主题园区，在何地集中最好，政府规划部门必须迅速摆上议事日程。相较而言，由于化工企业的搬迁难度比其它企业大，城市化工企业“退城进园”更希望得到政策支持。

　　拓宽商贸物流业发展空间（陈建安委员）城市化进程为我市商贸流通产业提供了一个全新的发展空间、全新的发展机遇、全新的发展交流及全新的竞争考验。下一阶段，我市应从四方面着手提升我市商贸流通和现代物流的发展水平。首先要理顺管理体制，改变当前商贸物流分散、无序、低水平竞争的状况和信息不畅通的问题。其次，要运用政策调控的措施和法律规范的杠杆，建立行业准入制度。再者，要优化网点布局，城区以中山路商业街，朝阳广场、三阳广场、胜利门广场及五爱广场四个商圈为重点，根据时尚化、特色化、个性化的要求，突出重点、抓大带小优化布局。此外，还要制订相关政策配套措施，扶持商贸物流产业的发展。

　　三、提升城市建设水平营造良好人文环境培养高素质市民群体塑造无锡城市精神（刘川委员）无锡在向“大而强、富而美”目标挺进中，必须重视人文传承，提高市民素质，塑造城市精神。目前我们最迫切的任务是要培养一个具有现代文明意识的高素质市民群体，真正让他们成为城市精神的体现者。因此建议，一是加强宣传教育，抓住典型事件和典型人物加以引导；二是举办“市民日”活动，让“市民日”成为无锡市民的重要活动载体。强化市民是城市主人、城市精神体现者的意识，通过活动增强市民的参与度，让他们在参与中受到教育，提升素质；三是设立市民论坛，每年可以设置一个不同的主题，让市民为城市发展建言献策；四是每年组织街道、区和市三级“最佳市民”评选活动，由区长、市长颁奖，树立榜样的力量；五是加强?星榻逃逃棵旁谥行⊙：驮谖笱е锌枳诺摹笆星榭巍薄Ａ羌涌烊诤稀靶率忻瘛保鹬睾桶菰谖ぷ鞯耐饫慈嗽保橹闪⒁恍靶率忻瘛本憷植浚谩靶率忻瘛痹黾佣晕尬鞘械娜贤泄槭舾小?

　　加快构筑城市现代交通体系（张跃进委员）交通管理是城市发展的保障，也是城市管理的重要方面。现在，新一轮城市建设对城市交通体系提出更高要求，我们有必要坚持“建管并重”的方针，加快构筑城市现代交通体系，一要进一步加强对交通源的管理，通过制定交通需求管理政策，优先发展公共交通、积极发展社会化货物运输，形成合理的交通结构，二是要加强地方交通管理立法建设，制定符合无锡市实际情况的地方性交通规章；三要把交通组织设计作为城市规划建设的重要组成部分，在城市规划建设中进一步充分考虑城市交通，合理城市布局，均衡城市交通；四是要逐步实现“立体交通”，在中山路、人民路等机动车和过街行人交通流量都比较大的路段和交叉口，以人为本、方便群众，修建人行过街地道或人行过街天桥等立体化行人过街设施。

　　抢救无锡民间工艺弘扬特色文化品牌（过耀华委员）无锡民间工艺资源丰富，目前有宜兴紫砂、惠山泥人、锡绣、竹刻等十多个大类。遭遇时代、市场、时尚的考验，无锡民间工艺正呈现前进中有曲折、发展中有危机的现状。抢救民间工艺事关城市文化生态、文化血脉、文化特色、文化形象的文化基础工程，因此建议：一要尽早建立健全领导组织机构，落实普查经费，抓好无锡特色文化和民间艺术资源的普查工作，争取用两至三年时间完成；二要根据无锡的特色和无锡民间工艺美术的特点，进行政策研究，争取逐步出台相应的倾斜政策和措施；三要构筑平台，展示和弘扬无锡民间工艺美术的魅力，举办立足本地、面向国内外的相关大师作品展等，创出太湖特色品牌，把无锡培育成江苏乃至华东地区的民间工艺美术中心。

　　提高市民素质加强城市管理（李继银委员）搞好城市管理有赖于政府和市民的双向互动。要适应城市现代化管理的要求，许多市民的素质还有待提高。提高市民素质，既要围绕城市管理的重要意义、法律法规和强化市民的大卫生观念、城市管理所取得的成就等进行宣传教育，也要加强部门间协调，实施严管重教，营造适应现代化城市管理的良好执法环境。城市管理中常常涉及一些部门、个人的切身利益，单靠城管一家很难最终解决问题，必须协调各级各部门的力量，通过“管、教、帮”并举的办法加以解决。城管执法人员要坚持文明执法，以良好的素质和扎实的作风塑造适应现代化城市管理的执法队伍新形象。

　　提升社区建设水平建设文明祥和新型社区（毛建新委员）目前，我市社区建设尚存在政策保障、硬件设施建设、人员结构等几方面的不足，因此建议我市建立领导有力、分工明确、配合协调的社区建设领导机制，同时调整规模、转换职能，打造责权利统一的街道和社居委层面的工作平台，调整街道规模，强化街道社会综合管理功能，把街道建成社区行政事务受理中心和社区服务（活动）中心，在社居委建立社区工作站、社区警务室和多功能活动室；要调高标准、加大投入，实现对社区建设的硬件、经费与制度的有效保障，加快街道设施、信息化建设，改变社居委行政化倾向，减轻社居委负担，实行社区工作准入制度，切实保证社区工作的扎实、有效推进。

　　加强农村环境保护重塑江南绿色水乡（陈晓松委员）目前农村环境面临城镇环境保护规划滞后、农业面临污染日益突出、工业污染防治压力很大、生活污染逐年增加、资金统筹难度较大等困境。要提高农村居民生活环境质量，促进无锡农村经济持续发展，获取经济、环境双赢，因此建议：一要加强城镇环境保护规划，科学确定城镇发展规模和布局；二要大力发展农畜业循环经济，鼓励建设养殖业和种植业相结合的生态农业循环工程；三要加强农村环境的综合整治，对农村“暴露垃圾、露天粪坑、河道污染”三大顽症综合整治；四要积极拓宽融资渠道，保障农村环境基础设施建设、综合整治的顺利进行。

　　四、强化科教兴市战略加快构筑人才高地用高新技术提升农产品加工业层次（江波委员）经多年建设，无锡已形成了较完备的国民经济体系，但由于过去较多注重传统产业的外延扩大再生产，技术研究与开发力度不大，农产品加工企业缺少技术创新的动力机制，因而技术落后，产品质量不高，附加值低。新经济时代来临，传统农产品加工业将面临更为严峻的挑战，由此“三农”问题已被放到了现代化建设的突出位置。与之相应，我市也应加强农产品工业技术创新与发展的战略研究，并采取措施，协调相关科研机构的研究人员，组织力量对我市农产品深加工产业影响较大项目协同攻关，在企业内建立科技创新服务中心。此外，要加强农业科技开发与服务的资源整合，并设立专项预研基金，对相关研究予以扶持。

　　实施知识产权战略培育核心竞争力（施正荣委员）当今世界的竞争归根到底是经济实力的竞争，是人才的竞争，是知识产权的竞争。要想在日趋激烈的国际竞争中赢得主动权，就必须从战略的高度充分认识知识产权的重要性，实施知识产权的必要性。作为一家研发、生产、销售为一体的高新技术企业，尚德太阳能电力公司通过实行一系列举措，掌握和运用知识产权战略的能力正在不断提高，在开展技术创新同时，注重专利保护，积极培育自主知识产权，大大提高了自身核心竞争力。今后，对高新技术企业的扩大再生产，政府能适当予以扶持，对符合经济发展方向，具有良好产业基础和发展前景的发明创造，在专利申请费上也能有所倾斜。

　　普及科技知识，推动技术进步（方俊峰委员）进一步推进实施科教兴市战略，必须依靠雄厚的具有较高素质的人力资源基础，在全社会普及科技知识，提高市民的科技素质，是各级科协和广大科技、教育工作者责无旁贷的职责。建议开展市民公众科学素养调查，这项基础工作，对于了解市民具备基本科学素养的比例，有针对性的开展科普宣传具有十分重要的意义；精心组织科技活动周暨科普宣传周，围绕相关主题，开展丰富多彩的科普活动；创建各种科普文明示范项目，深化创建科普文明示范城区、科普文明街道、社区、楼院、家庭等活动，加强农村科普示范点建设和科普志愿者队伍建设；加强科普设施等窗口工程建设，发挥科普画廊的阵地功能。

　　加快教育体制改革促进教育事业发展（陈志龙委员）当前教育改革显现出许多新特点：以实行“分级管理，以县为主”为标志，完善了农村义务教育管理体制；以“整合资源”为抓手，逐步理顺了职业教育管理体制；以实行招生管理体制统筹为突破口，创新了市区中等教育管理体制；以实施《民办教育促进法》为契机，推动了办学体制改革。针对当前教育体制改革面临的新形势，建议进一步落实全国农村教育工作会议要求，解决农村义务教育管理体制中的难点问题；加大改革力度，理顺职业教育管理体制；改革市区中等教育管理体制，适应特大城市发展格局要求；进一步推进办学体制改革，实现公办教育与民办教育共同发展的新形式，对有条件的职业学校可探索实行股份制办学的改革试点。

　　构筑人才高地提供人才保证（庄若江委员）针对目前我市人才现状，建议进一步完善人才评价体系和使用机制，确立新的人才观念，努力形成科学的“以能力、业绩、效果为本”的人才评价和使用机制新体系；为高层次人才创造更多更宽广的平台，鼓励、引导用人单位和企业加大对高新技术研究开发的投入力度；加强技能型、实用型人才的引进和培养，我们应该根据经济的发展，不断调整人才结构，为各类企业培养和引进急需的灰领技术人才；合理提高人才待遇，完善人才激励机制，鼓励企业优聘高技能人才，提高高技能人才的社会地位和经济待遇，优化高技能人才成长的社会环境。

　　提升和改造传统产业，增强竞争能力（曹幼铉委员）我市传统产业发挥着重要作用，特别引人注目的是制造业发展。近几年，我市招商引资成绩卓著，众多跨国公司把制造基地移到了无锡，把“日本制造”，“美国制造”变成了“中国无锡制造”。但是，挑战与机遇并存，我市的制造业只有走创新之路，增强核心竞争力，才能立于不败之地。打造国际制造业基地应该从加工制造走向创新，走向创造。传统制造业库存率高、物流周期长，管理十分不容易。而我们完全可以通过ＥＲＰ等方式来降低库存，通过同客户联网来采集供应商的生产和交货进度，把资源管理和供应链管理信息化，将大大提高企业生产的效率。

　　（启一、史文、楚文、百川、姚小、星火）