薛秘

　　由国家行政学院、国际行政院校联合会、亚洲开发银行和云南行政学院等单位联合举办的“危机管理：全球的经验和警示”国际学术研讨会日前在云南昆明举行，来自亚非欧21个国家、地区和有关国际组织的官员、专家学者参加了会议。研讨会围绕危机管理的体制与理论、公共卫生领域危机管理、经济领域危机管理和重大自然灾害危机管理等议题开展专题探讨，形成了许多建设性的成果。（1）特大城市灾害危机应急管理机制要充分发挥社区、非政府组织和民间社会在灾害管理中的作用。与会者提出要构建一个反应敏捷、指挥有力的政府应对重大自然灾害指挥决策系统，进一步完善灾害预测系统和信息发布渠道，建立健全灾后救助体系，加强灾情教育等。（2）政府危机管理模式必须符合本国国情。建立和完善中国危机管理首先要解决以下三个方面问题：一是要重视非经济、非社会因素对经济社会的巨大影响；二是危机管理机制应由非常态转向常态；三是危机管理要由单项分类管理向系统综合管理转变。可以在已有危机应对机制的基础上，借鉴国际上的成功经验，从危机的预警准备、危机的快速反应、危机后的救援等不同环节，形成应对危机的完整体系。要重点加强预警监测机制、决策指挥机制、协调整合机制、法律政策支持机制、研究咨询机制、政府间合作机制、评估反馈机制等。（3）提高现代政府危机管理能力。与会者认为，管理和应对危机的能力是现代政府必备的重要能力之一，也是衡量政府管理水平的一项重要指标，因此，必须把提高政府危机管理能力作为政府工作的一项重要工作。当前，各国政府危机应对能力还不能适应形势的需要，政府在危机管理方面还存在许多不足。比如危机管理机制还不完善，危机决策手段还比较落后，公共财政的应急机制还不健全，民众的危机防范意识还不太强，还存在重应对、轻防范的问题等等。加强政府危机管理能力建设要坚持法治、科学、统一、人文关怀、循序渐进的原则；加快政府职能转变，完善政府社会管理和公共服务职能；加强对各级公务员的培训，提高其危机意识和危机管理能力；完善危机管理的法律体系，坚持依法管理危机；深化行政管理体制改革，健全危机管理组织系统；建立专家咨询机制，提高危机决策的质量；建立健全社会动员机制，加强危机管理的国内外合作；强化公共财政的应急能力，建立适度的战略储备；重视公众的社会心理疏导，加强国民公共危机教育等。（4）加强危机管理立法，将危机管理纳入法制化轨道。完备的危机管理法律体系，是危机处理措施能够迅速有效实施的关键。当前，应当制订一部应对危机、能够统领各单行法律的基本法，规定重大危机下的领导权力体系、应急管理准则，以及紧急状态下的政府立法权和特别行政权、重大危机信息通告与发布制度、应急预案启动标准、公民权利、义务与责任等。