一份促进农民增收的“高含金量”文件

http://www.sina.com.cn 2004年02月10日10:37 法制日报

　　———解读2004年中央1号文件

　　本网记者蔡岩红

　　2月9日，各媒体刊登了新华社播发的2004年中央1号文件，即《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。这是一份被称之为“高含金量”的文件。去年年底在北

京召开中央农村工作会议时，与会代表就对这个文件给予了高度评价。

　　据了解，自1997年以来，我国农民的收入增长一直比较困难。从1997年到2003年，全国农民人均纯收入的增幅已连续7年没有一年超过5%，最高的年份增长4.8%，最低的只增长2.1%，年均增长4%，仅相当于同期城镇居民收入年均增长幅度的一半。农民与城镇居民的收入差距在继续扩大，1997年农民的人均纯收入为2090元，城镇居民的人均可支配收入为5160元，两者的收入差距为1：2.47；2003年农民的人均收入为2622元，城镇居民为8500元，差距已扩大为1：3.24。此外，在过去的几年中，由于不少农产品供过于求，价格下跌，导致农民来自农业的收入额减少，以农为主的纯农户的收入增长尤其困难。1997年，农民人均来自农业的纯收入为1268元，但自1998年到2003年，农民来自农业的纯收入已连续6年低于这一水平。

　　多年来，中共中央都是每年召开一次中央农村工作会议，每年发一个指导农村工作的政策性文件。但2003年却在年初和年底先后召开了两次中央农村工作会议。在年初召开的农村工作会议上，刚就任中共中央总书记的胡锦涛同志在会议上发表了重要讲话。他指出：“全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村”，他要求“更加关注农村，关心农民，支持农业”，“把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置。”体现了党的新一届领导集体对农业农村问题的高度重视和逐步解决好农业农村问题的坚定决心。

　　去年底，中央农村工作会议的一大特点就是突出了促进农民增收这一主题。并以中共中央、国务院的名义，专门制定了一个关于促进农民增加收入的文件上，这在我国建国以来还是第一次。可见当前党中央、国务院对于促进农民增收问题的重视程度。

　　2004年中央1号文件围绕农民增收问题写了九个部分、22个方面的政策措施。文件肯定了2003年农村工作的成绩，同时分析了农民增收的严峻形势和促进农民、尤其是促进粮食主产区种粮农民增收的紧迫性、重要性，提出了增加农民收入的基本思路和总体要求。

　　帮扶两个重点：主产区农民和贫困地区农民

　　1号文件强调粮食主产区农民增收和贫困地区农民增收这两个重点和难点。

　　文件特别突出了支持主产区农民增收的问题，并提出了力度较大的政策措施，并明确提出了从今年起，开始实施国家优质粮食产业工程，对购置和更新大型农机具进行补贴等措施。有关资金来源，除要求整合现有投资外，还提出要开辟新的渠道，主要是确定一定比例的国有土地出让金的收益，用于支持农业土地开发，提高粮食综合生产能力。

　　解决好农村贫困人口的生产生活问题，是做好农民增收工作和全面建设小康社会的重要内容。文件主要强调了要完善扶贫机制，继续增加扶贫资金投入，分类采取更有针对性的扶贫措施和加强对扶贫资金的管理。

　　维护民工权益加强技能培训

　　1号文件分别从农业内部、农村内部和农村外部这三个层次，提出促进农民扩大就业和增加收入的有关政策。

　　文件强调，要在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，继续推进结构调整，向农业广度和深度进军。主要抓好三件事：一是推进优势农产品产业带建设。提出要扩大良种补贴、逐步把法定检验和商业检验分开等措施，加快建设产业带，带动农产品的优质化和区域化。二是发展农业产业化经营。提出通过安排专项资金、给予财政贴息和补助等形式，支持龙头企业做大做强。三是加强农业科技。提出要允许各类农业企业申请国家研发、引进和推广资金等措施。

　　解决农民增收问题，还必须努力在农村内部拓宽农民增收的空间。这就必须发展农村二三产业，壮大县域经济。因此文件强调了要促进乡镇企业的改革和调整、发展农村个体私营经济和小城镇建设等问题。

　　近几年，外出打工已成为农民增收的一大亮点。据了解，2000至2002年三年农民收入的增量中有47.8%来自外出打工。目前，跨地区流动的农民工约1亿人，引导好、组织好、服务好这些人，不仅关系到农民的切身利益，而且关系到我国产业竞争力的提高和社会的稳定。文件强调了保障农民工合法权益和加强职业技能培训两个问题，提出了要加大力度落实有关政策、加快大中城市户籍改革、各级财政都要专项安排对农民的职业技能培训资金等措施。

　　控制征地规模直接补贴粮农

　　1号文件从为农民增收创造必要外部条件的角度，提出了开拓农产品市场、增加对农业和农村投入，以及深化农村改革的政策措施。

　　继续开拓农产品市场是使农民从农业中增收的关键。文件提出要在全国范围建立鲜活农产品“绿色通道”、外贸发展基金要向促进农产品出口倾斜、引导出口农?芳庸て笠到肱┎烦隹诩庸っ骋浊却胧?

　　今年国债发行规模将会减少，但对农业和农村的投入，不仅不能减，还要尽可能增加。文件提出要依法安排预算内支农支出、整合农业投资、固定资产投资用于农业和农村的比例要稳定并逐步提高、继续扩大“六小工程”投资规模和建设范围等措施。

　　对于农村改革，文件根据十六届三中全会精神，主要强调了四个问题：一是改革土地征用制度，按照“保障农民权益、控制征地规模”的原则，提出了改革的基本思路和主要内容。二是深化粮食流通体制改革，强调了要抓紧清理不利于粮食自由流通的有关政策法规，对种粮农民进行直接补贴。三是推进农村税费改革，农业税税率总体上降低一个百分点，同时取消农业特产税，并加大机构改革、人员精简等改革的力度。四是农村金融体制改革，提出了明确县域内各金融机构为“三农”服务的义务、避免农村资金过度外流、信用社改革要总结试点经验、逐步在全国推开，以及采取多种抵押担保形式，改善对农民金融服务等措施。