目前，内资企业与外资企业在所得税税率上的差距约在13%以上，这种不平等的状况将被打破。财政部副部长楼继伟说，改革的目标是所有外资和国内企业的新税率都在24%-28%之间。

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　　中国政府计划降低国内企业税收，并简化税制，以此刺激国内投资增长。一位政府高级官员说，新制度与“里根经济政策”(Reaganomics)有很多相似之处。

　　然而，这项计划也将取消外资企业享受的很多税收优惠政策，导致外资企业税收支出增加。如果得到立法机构的批准，这项计划将在两年左右的时间里全面实施。此次税制改革计划的主要负责人、财政部副部长楼继伟在上周接受采访时表示，到那时，所有外资和国内企业的新税率都将在24%-28%之间。

　　楼继伟说，改革的主要目标是将规范税收制度并堵住漏洞。但是，降低国内企业税收和他提到的将逐步改变依赖财政支出刺激经济增长的举动清楚地表明，中国的财政政策已发生了怎样的变化。

　　楼继伟表示，这次税制改革在很大程度上与里根时期的经济政策类似。只有通过简化程序和降低税率才能使税收工作更有效。此外，在投资领域，政府也希望给企业更大的发挥空间，改变过去由政府唱主角的局面。

　　人们对中国的税制改革期待已久。目前的税收体制条文复杂，漏洞百出，企业和个人逃税现象非常普遍。此外，根据世界贸易组织规则规定，外资企业和国内企业应享受同等税收待遇。

　　中国目前的税法规定，所有企业都应按照33%的税率缴纳所得税。但为了吸引外商投资，对某些特殊行业或特定地区的外商投资企业提供的优惠政策将这类企业的应税率普遍降至20%左右，部分领域甚至免税。楼继伟说，这次改革的目标是在33%的名义税率和20%的实际税率之间找到一个平衡点。他还说，如果全国人民代表大会明年能批准这项计划，那么新税率最早可于2006年开始实施。

　　这次改革的另外一项有关增值税的调整措施可能会提前实施。目前的增值税税率是17%，这部分支出最终都转嫁到了消费者头上。政府今年将在东北三个省份启动试点改革，届时国内企业的设备购置和其他固定资产投资可以列为税前扣减项目，与部分欧洲国家的做法类似。

　　楼继伟称，试点计划涵盖了8个产业门类，包括石油化工、冶金、造船、汽车和高科技等。如果试点进展顺利，将很快在全国铺开。

　　经济学家们表示，这与中国试图将更多投资决策交由企业完成、淡化政府角色的大目标相符。花旗集团经济学家黄益平说，这项改革对国内企业来说是一个很大的促进。政府希望减少对经济的干预，促进私营领域发展。

　　楼继伟表示，亚洲金融危机过后，政府在推动经济发展的过程中担当了重要角色，但现在政府的参与已经很少了。去年，地方政府和私营机构在公共项目上的开支总额达到人民币5.3万亿元，但中央政府投资总额仅有1,400亿元，约占3%。经济学家们认为，虽然财政赤字表面上不断增加，但其在总体经济规模中所占的比例有望下降。

　　但减税计划本身也有风险。部分产业的投资、包括这次试点改革计划涉及的某些产业已经极度过热。楼继伟表示，中国经济从整体而言并没有过热，但部分产业有一些结构性问题，其中就包括房地产业。此外，钢铁产业的投资也已经过高。如果所有在建钢铁项目全部完工，那么中国钢铁年产量将达到3亿吨。楼继伟不禁发问：全球市场有这么大吗？他表示，政府对此非常担心。

　　楼继伟还说，此次改革会导致政府税收收入减少。根据财政部2000年制定的初步改革方案，并以1999年统计数据计算，税制改革会使政府税收减少人民币750亿元；若以2003年2.05万亿元税收总额计算，减少的税收还会更多。

　　中国政府目前还面临着很多难题。楼继伟称，其中难度最大的就是缩小沿海和内陆地区的收入差距以及城乡差距。为此，政府亟需大笔资金。

　　他说，政府为此划拨的资金年年增加。为减少农民负担及促进偏远内陆地区的经济发展，政府已经拿出了数十亿元的支持资金。

　　受税制改革计划影响最大的当属外资企业。楼继伟称，外商投资企业享受的很多税收优惠政策将不复存在，只有小部分会继续保留。例如，某些外商投资企业仍可享受前两年免税、接下来三年减税的待遇。

　　经济学家们认为，税率提高不太可能打击外商的投资热情。花旗集团的黄益平就表示，外商在中国投资看重的关键因素是人力成本低廉和中国巨大的市场潜力。

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