短短7天，市人大常委会法制办就收集到各种百姓的征求意见5316件，作为北京市人大常委会面向社会公开征求意见的第七个地方性法规，《北京市养犬管理规定(草案修改稿)》公开征集意见成功使用了网上留言、寄信、来电、发电子邮件等多种手段，而整理、采纳了这些征求意见之后，草案修改稿的条文改动了60%……和2003年全年市人大常委会其他法规的立法过程一样，“开门立法”在当年首次全面使用了许多新的“收集民意”手段，更广泛、科学、高效地吸取了民智，老百姓也最积极地以“主人翁”的身份参与到立法的每一个细节中去，每一次公开征求意见，大家都以最高的热情和最科学的态度认真参与，为民立法的“大门”更大地敞开，老百姓为自己的利益更主动地走进了“门内”。正如市人大常委会法制办负责人所言，“开门立法“真正能扩大公民有序的政治参与，保障人民群众通过多种途径参与立法活动，使广大市民从立法源头、立法过程中的每一个阶段都参与地方立法活动的全过程，这样不但有利于提高立法工作的透明度，更能拓宽市民参与地方立法的渠道，通过广大市民的积极参与，使本市地方立法更好地集中民智、体现民意、符合民心。最终，广大市民也能得到最大的实际利益。

　　曲目一5000元到2000元2000元到1000元

　　5000元到2000元，2000元到1000元，这个看似简单的数字变化实际却包含着复杂的调查和“反复”……从2003年10月15日开始，北京的养犬初次登记费由原来的5000元降为1000元，而年度登记费也由2000元降为500元，新的《北京市养犬管理规定》有了这样的新规定，正是在反复听取大多数百姓意见的基础上形成的。

　　《北京市严格限制养犬规定》1994年12月1日经市人大常委会批准发布，1995年5月1日开始实施。2002年，限养法规纳入了修订调研计划，市政府开了多次座谈会征求市民意见。2003年上半年，通过网络、报纸等媒体，市政府法制办将其审查或起草的法规、规章草案共12件公开征求意见，充分听取社会各界的建议。仅《北京市养犬管理规定(草案)》就通过网上发布、座谈会等形式，征询了近6000位市民的意见。对百姓关注的养犬初次登记费、年度注册费，法制办特意来到社区对400位市民进行调查。《北京市养犬管理规定(草案)》提出了初次登记费2000元、年度注册费1000元，正是依据调查结果而确定的。

　　2000元、1000元的费用标准是不是就算符合多数百姓的心愿呢？市人大、市政府有关人员的“征询”脚步不但没有就此停下，反而走得更快更深入。此后，市人大常委会内务司法办公室委托市统计局在全市范围内随机抽取了5000户居民家庭，以电话咨询的方式征求了市民的意见，加上网上的征询意见，其中，61%的百姓赞成养犬初次登记费和年度注册费再降到1000元和500元。于是，在市十二届人大常委会第五次会议上，市人大内务司法委主任委员郑刚在对《北京市养犬规定(草案)》的审议意见报告中提出，建议修改为“重点管理区内养一只犬第一年登记费为1000元，以后每年度年检费为500元。”随后，规定的建议修改稿又一次面向公众征求意见，短短7天，市人大常委会法制办又收集到5316件百姓建议，并据此将草案修改稿中60%的条文作了改动。

　　正如一位亲自参与收集百姓建议的市人大常委会机关工作人员所说：“民众的智慧和热情引导了我们的行为，我和几位同事虽然都不养狗，但我们却会不由自主地在听取收集百姓建议的过程中为不同建议而互相争论起来，那段日子满脑子都是百姓提出的关于养狗的问题，大家开玩笑说自己都得了‘狂犬病’了。”一位普通的北京市民王微女士说：“我代表所住小区70%的居民给市人大写了建议信，看到最新实施的《北京市养犬管理规定》中竟真的有条文根据我们的想法作了修改，我们感到自己真正是主人了。”

　　曲目二“根据民意调查”成了口头禅

　　“据对5000户民意调查的统计，42.7%的人都主张以公安机关为主管理养犬工作”；“网上征询意见时，赞成将重点管理区的登记费、注册费分别降至1000元和500元甚至更低的，占征询人员总数的61%”；“5000户民意调查中，有60.86%的人认为应在某些区域禁止养犬”；“在征询意见时，多数意见认为有必要采取防范措施，但携带犬笼不是很方便，应规定其他简便的方式。因此，建议将该项修改为携带乘坐小型出租汽车、电梯时，必须为犬戴嘴套或者将犬装入犬袋或者将犬怀抱”……

　　在市人大内务司法委员会对《北京市养犬管理规定(草案)》的审议意见报告中，记者在许多地方都看到这样的字句———“根据民意调查”、“征询意见时”，这成了内务司法委领导和工作人员们的口头禅。

　　是不是真的根据老百姓真实的心愿反映了老百姓真实的心声呢？年近70岁的市民张老先生说：“我身患心脏病等多种疾病，老伴已过世，我住在十六层的高楼上，平时只有一只小狗陪伴我，以前草案上说不让携犬坐电梯，我着急地给市人大常委会法制办去信说出自己的看法，没过多久，我看到草案中那条便改为‘携犬乘坐电梯时，必须为犬戴嘴套，或者将犬装入犬袋、犬笼，或者怀抱’，我觉得特别有人情味儿，反映了老百姓的心声。”

　　记者还从市人大常委会法制办公室法规二处听说了这样一件小故事，在2003年8月的一天清晨，养犬草案的两部征询电话是8点半开通，但是还没到8点半，电话就响了，王副处长还是接听了这个电话，打电话来的是位普通的北京市民，他非常认真地讲述了七条自己对草案修改的建议，王副处长一边听一边记录，没想到最后他又问：“您听我说了吗？”“听了。”“您记下来了吗？”“记了。”“那您给我念一遍我说的七条建议吧。”“行。”二话没说，王副处长便把这位市民的建议一、二、三、四、五、六、七念了一遍，这位市民非常感动：“我听您那边特别静，以为您只是做表面工作并没有认真记我的建议，便故意为难您一下，没想到市人大是真的拿咱老百姓的话当‘话’，我错怪您了。”王副处长告诉记者，能和老百姓面对面交流，得到老百姓的信任，我们所有工作人员都特别高兴，后来那位市民的七条建议，半数在修改草案中都予以了考虑。那段时间大家在单位总是把“有的老百姓认为”、“根据调查”作为说话的开头，就这样，5000多条“民意”被归纳整理为200多类问题，作为修改规定草案六成条文的根据。

　　【进程】

　　1995年5月1日，《北京市严格限制养犬规定》开始实施。2002年，限养法规纳入了修订调研计划，市政府召开了多次座谈会征求市民意见。2003年3月，市政府决定由市政府法制办牵头集中起草《北京市养犬管理规定(草案)》，法制办进行了大量调研，先后组织了18次座谈，参加座谈的各方面群众代表共计400余人，其中养犬人约占45%，非养犬人约占55%。2003年3月31日，形成《北京市养犬管理规定(草案)》初稿，并开始在首都之窗网站、市政府法制办网站上公布，向社会征求意见，到4月10日，共有5718人通过网站参与了关于法规修改思路和登记注册费收费标准的专项调查。2003年7月，市人大常委会内务司法办公室委托市统计局在全市范围内随机抽取了5000户居民家庭，以电话咨询方式征询居民的意见。2003年7月16日，市十二届人大常委会第五次会议首次审议《北京市养犬管理规定(草案)》，随后，又公开向社会征询意见、建议。2003年8月1日到8月7日，市人大常委会法制办公室收集到5316件百姓意见、建议，包括来信、来电、电子邮件、网上留言等多种形式。2003年9月3日，市十二届人大常委会第六次会议审议《北京市养犬管理规定(修改建议稿)》，本市公民踊跃报名旁听。2003年9月5日，《北京市养犬管理规定》经市人大常委会审议通过。2003年10月15日，《北京市严格限制养犬规定》废止，《北京市养犬管理规定》正式实施。

　　【最强音】不久前，北京市一位市民曾用61页A4纸，对市政府网站上公布的某个条例草案进行点评，立刻受到相关部门的重视。而2003年6月11日到20日，北京市人大常委会办公厅发布公告，首次将五年立法规划草案公布，公开征求广大市民和社会各界的意见，市民从立法源头便能开始参与地方立法活动的全过程。10天里共收到群众来信、电话和电子邮件2081件次，市民对立法规划提出了很多好的意见，其中一部分经过论证已被吸收到五年立法规划中。

　　在一个法规的制定过程中数次征求意见，不厌其烦，慎重修改，这种“反复”正体现了本市立法工作的公开性、民主性。翻看市人大常委会法制办公室内堆积如山的百姓意见来信，记者发现有不少市民在信中形象地表达了这样的意见：“一看到报上说要征求群众的意见，我们便感到和政府间的那扇门打开了，一股清新的空气扑面而来，眼前亮堂堂的。”显而易见，一句“征求民意”，便温暖了千千万万老百姓的心。本报记者孟环

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