长三角再战“电荒” 江苏、浙江如何应对(图)

http://www.sina.com.cn 2004年02月11日08:50 新华网

　　江苏如何应对缺电

江苏电力建设职工正在抓紧安装500千伏变电站电气设备。　　江苏是全国电力缺口最大的省份。去年全省电力缺口高达400万千瓦，今年全省电力缺口预计扩大到800万千瓦，约占华东地区电力缺口总量的一半。

　　然而，即便在盛夏与寒冬，江苏城乡居民仍能在入夜时分，点亮万家灯火，开着空调防暑、御寒；厂矿企业仍能机器轰鸣，基本保持正常生产，缺电对全省经济、生活的影响被降到了最低限度。“缺而不乱、有序供电”，在这个严重缺电的经济大省成为现实。

　　建设“抢跑”那几个月里，几乎每个月都有新建机组投产发电；由于抢先一步为在建项目建好了电网配套设施，电源项目一旦竣工，新增电力马上就能上网救急

　　虽然本轮江苏电力供应短缺，直至2002年夏季的用电高峰才暴露出来，然而早在此前一两年，江苏有关方面就已在眺望这一场欲来的山雨。

　　2000年，江苏全社会最高用电负荷达到1650万千瓦，而全省装机容量为1980万千瓦，全省电力供需基本平衡，可是，高速增长的工业经济所引发的电力需求激增，已在日渐动摇着这种平衡。2001年，江苏全社会用电量、最高用电负荷分别增长11％和9.1％，这种大基数上的高增长进一步缩小了江苏电力需求与电力供应之间的平衡空间，引起江苏有关方面的高度警觉。两年间，江苏一直在积极筹划建设新的大型电源项目。

　　制定“十五”规划期间，正值电力供应出现难得一见的“供大于求”局面，据中国电力专家吴敬儒透露，“当时有三个观点，一是全国电力富余，富余得太多了；二是今后的电力增长大概是3％到4％；这样又引出了第三个观点———三年不开新项目”。

　　电力建设相对于经济增长、电力需求的增速放缓，导致了新一轮“电荒”在2002年卷土重来。7月中旬，江苏日用电量、最高用电负荷等各项指标，频频打破历史最高纪录。2002年用电高峰时，全省供电缺口高达100万千瓦。

　　电荒红灯再度闪亮！电力建设刻不容缓！江苏“电荒”的严峻局面最终动摇了原先“三年不开新项目”的定论，新一轮大规模电源项目建设率先在江苏启动。

　　而此时，江苏早已做好了电源、电网建设的各项前期准备工作，利港电厂三期120万千瓦、华能淮阴电厂二期120万千瓦、沙洲电厂120万千瓦、常熟第二发电厂120万千瓦、宜兴抽水蓄能电站100万千瓦和谏壁电厂“以大代小”工程60万千瓦等一批酝酿多时的建设项目，均抢在“审批经济”大门刚刚开启的第一时间开工上马。2002年，江苏新开工3个电源建设项目；新增发电装机容量达110万千瓦，完成投资总额93亿元。

　　为救“电荒”之急，江苏电力建设进行了两项新尝试。一是着眼于供不应求的电力市场格局，适度加大建设项目的信贷融资力度。这样不仅以充足的信贷资金确保了电力建设的工程进度，同时也以实实在在的市场预期降低了负债经营的风险。二是电网建设“抢跑”在先，即抢先一步为在建的大型电源项目建好各种电网配套设施。2001年至2003年，江苏电网完成投资517亿元，新（扩）建500千伏变电所8座、220千伏变电所60座、110千伏变电所198座、输电线路7000公里。这样，电源项目一旦竣工投产，新增电力就能源源不断地上网救急。

　　2003年，5台13.5万千瓦机组抢在6月份夏季用电高峰以前投产发电。苏州太仓环保电厂的一台13.5万千瓦机组则抢在了7月用电高峰当月投产发电。江苏省电力公司副总经理阮前途说：“这一批电源项目建设，创造了我国电力建设的最新纪录，其中镇江发电公司一台13.5万千瓦机组，仅用11个月零3天即投产发电。在那几个月里，几乎每个月都有新建机组投产发电。这批总装机容量达81万千瓦的新建项目的提前投产，对缓解江苏电荒起到了至关重要的作用。”

　　2003年，江苏电力建设力度进一步加大，全年完成投资319亿元，共投产发电装机容量132万千瓦，机组改造增容40万千瓦。与此同时，全省共建成投运了4200公里的35千伏及以上的输变电线路。在工业经济、外向型经济快速增长的苏南地区，一个拥有全国最密集的500千伏等级大型变电站的输变电网络，正呼之欲出。

　　据预测，在今后三年内，江苏电力建设投资可望达到千亿元规模。今年，江苏全省的投产发电装机容量将达到460万千瓦，2005年将达到800万千瓦，2006年达500万千瓦，届时，全省电力供应能力将比2002年翻一番，在更高的水平上实现供需平衡。

　　管理求新

　　江苏在国内率先开展专项研究，制定了我国第一部“电力需求侧管理办法”。从那时起，需求侧管理成为弥补江苏全省电力缺口的第一手段在南京钢铁集团机械动力部部长朱宏的案头，整齐摆放着“电力需求侧管理办法”、“迎峰度夏期间企业错峰让电方案”、“用电高峰企业高耗能设备检修方案”、“企业轮休方案”等几套厚厚的方案文本。方案规定：一旦用电峰值超出电网负荷，用电大户将根据电网调度的指令，实行不同程度的紧急让电方案。朱宏说：“2003年夏季南钢集团紧急启动让电预案11次，每次可让出6万千瓦的负荷，相当于南京一个区的用电负荷。”

　　据江苏省电力公司电力营销部主任冯军介绍，像南钢集团这样纳入全省电力需求侧管理和错峰让电计划的厂矿企业，全省已达2万家。2003年，全省有1.5万家实施错峰让电方案，最大错峰让电达389万千瓦，有力地保证了电力严重短缺情况下的电网安全稳定运行和居民生产、重要生产的可靠用电。

　　“电力需求侧管理”是发达国家近20年来不断创新、并已广泛采用的全新管理模式。1999年，江苏省经贸委在国内率先开展了这一课题的专项研究。2002年省经贸委会同物价局、建设厅、环保局、电力公司共同制定了我国第一部“电力需求侧管理办法”。从那一年起，需求侧管理就成为弥补江苏全省电力缺口的第一手段。

　　与过去那种“一拉一条线、一停一大片”的简单、粗放的管理方式相比，需求侧管理的不同之处在于：每一户用电企业的错峰方案都是政府职能部门、供电公司和用电企业共同研究制定的，既体现了政府维护公共电网稳定运行的管理意图，也充分考虑了不同企业的实际用电需求。对企业的不可间断用电，确保分秒不差、稳定供应；对可间断用电负荷则全面统计在册，以便在用电高峰时，能够区分轻重缓急通知企业自觉实施错峰让电。

　　阮前途举例说：“对于大型宾馆，我们一般会确保它的照明用电甚至是空调用电，而将其面包房用电、娱乐场所用电纳入错峰让电计划。这样既能基本保证宾馆的正常营业，又能见缝插针地挤出一部分负荷。”

　　需求侧管理的另一个显著特点是，错峰让电手段更为丰富多样。主要包括：大型耗电设备检修、轮休让电，可中断负荷让电，可转移负荷让电（变白天生产为夜间生产），负控系统调控让电，超供电能力限电等5项调控手段，电网调度中心可随时根据供电缺口大小，灵活地或单独、或同时实施。

　　在采用行政手段的同时，江苏还运用经济手段，有效引导企业主动错峰让电。1999年10月，江苏省针对六大行业制定了颇具吸引力的峰谷电价，峰电价与谷电价价差为3比1；2003年8月以后，江苏省对峰谷时段进行了微调，峰谷电价差进一步上调为5比1。2003年南京钢铁集团累计受用谷电量约4亿千瓦时，超过了峰电量和平电量，深夜里飞溅的钢花和炼钢工人熬红的双眼，直接为南钢节省电费190万元。

　　此外，江苏省还从2002年起对错峰让电企业实施“政府购买用电权”计划，即由政府向让电企业支付让电补偿金。2003年，全省让电企业共获政府错峰补偿金2亿元。

　　对企业而言，让电往往意味着减少了产量，让出了利润。究竟用什么手段来监控用电企业把纸上的让电方案真正落到实处？

　　近年来，江苏省电力公司投资近6亿元，建成了覆盖全省2万家企业的无线电负荷管理系统，实现了对企业用电负荷的有效监控。以南钢集团为例，每当电网负荷接近安全运行的临界点，无线电管理系统就会提前约1小时向南钢发出实施错峰让电方案的通知。南钢在这一时段内，得以启动紧急预案，放空高炉内钢水、铁水。待一切准备就绪、南钢向电力调度中心回馈信息后，调度中心即通过无线电负荷管理系统中断南钢让电线路的供电。朱宏强调说：“如果企业拒不执行事先承诺的让电方案，负荷管理系统也会自行启动、强行跳闸。”

　　参与实施错峰让电方案的企业普遍反映，虽然“让电”会直接影响企业经济效益，但科学、细致的错峰让电对企业生产造成负面影响，要远远低于过去那种简单粗放、拉闸断电的调控方式。因此，2003年全省万余家企业未发生一起拒不执行错峰方案，而由负荷控制系统强行跳闸断电的事例。

　　“电荒”不慌

　　尽快培育市场主体，才能提高政府投资水平；学会尊重市场主体，才能提高政府监管水平

　　在充满戏剧性的电力盈缺变局中，从过去屡试不爽的大面积拉闸限电，到今天“需求侧管理”的精准调控，江苏省的做法透露出未来政企关系的某些合理走向。

　　其一，惟有尽快培育市场主体，才能提高政府投资水平。

　　尽管对此轮电荒的原由尚有不同的看法，但究竟应该如何提高政府投资行为与项目审批的预见性和科学性，确实是值得重视的问题。

　　党的十六届三中全会提出，要“深化投资体制改革。进一步确立企业的投资主体地位，实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”，“对必须审批的项目，要合理划分中央和地方权限，扩大大型企业集团投资决策权，完善咨询论证制度”。

　　我们有理由相信，这种着眼于积极培育市场主体、充分依靠市场主体，同时强化项目法人约束机制的投资体制改革，将从根本上改变过去那种投资、决策、收益、风险承担主体各相分离的格局，从而提高政府投资项目的决策水平、投资效率。

　　其二，惟有学会尊重市场主体，才能提高政府监管水平。

　　电网的安全、稳定运行，事关全局，政府负有不可推卸的监管与调控职责。可是，政府究竟是以居高临下之势，简单发号施令、落闸停电、一停一片没商量？还是通过政府、供电公司与用电企业的平等协商，科学制定错峰方案，并辅以经济与技术的手段加以有效实施？前后两种大相径庭的调控方式，反映出迥然不同的政企关系，也反映出当前政府职能转变程度的快慢和市场调控能力的高低。

　　江苏实施“电力需求侧管理”的最大启示在于：即便是在履行市场监管与调控职责的过程中，政府也要学会尊重市场主体。（张耀平周国洪）

　　浙江怎样迎接考验

　　“只够喂饱一岁婴儿的食物，如何喂养一个四岁的小孩？”

　　目前，浙江省正在采取多种手段，应对高达1?4的电力供需缺口。

　　来自浙江省电力公司营销部的数据显示，目前这个省的电力总需求量在1500万千瓦以上，而现有的供应能力只有1100万千瓦左右，电力供需之间的缺口已达400万千瓦。

　　浙江省电力公司总经理庄虎卿说，目前浙江的用电负荷曲线已基本成一直线，由以往季节性、时段性缺电转为持续性缺电，无削峰填谷的潜力可挖。可以说，浙江进入了全天候缺电的严峻时期。

　　“就像用只够喂饱一岁婴儿的食物来喂养一个四岁的小孩。”这是杭州市经济委员会副主任钮容量对目前缺电现状形象的说法。据介绍，杭州现在的电力供应只相当于1999年的水平，而GDP较1999年增长了75％，全社会销售收入增长了一倍。

　　由于电源建设滞后、经济发展迅速、来水不足、电煤供应短缺、外购电困难等原因，这样的局面在两三年内无法得到缓解。目前，浙江省的各级政府部门和电力公司正在采取多种手段共度“电荒”。

　　杭州每天约有200人在各企业检查用电情况

　　从今年开始，杭州有3000家重点企业将陆续安装电力负控装置。这一装置的作用在于监控企业在规定时段的用电负荷。如果企业的用电负荷在规定的时段超过要求，装置将自动发出警告，并远程传输给相关部门。

　　这一措施的实施是为了配合杭州市于2月2日启动的有序用电D级预警方案。据介绍，杭州市目前可供电力只有实际需要电力的2?3，缺口在100万千瓦左右。

　　在宁波，市人大代表罗明强呼吁政府建立用电预警机制。在刚刚召开的宁波“两会”中，缺电问题也成为来自企业的代表们关注的焦点。

　　浙江省电力公司营销部的张国庭主任说，电力公司的原则是最大限度地保证居民生活用电。给企业安装电力负控装置的目的，是为了使企业与居民共用的供电线路尽量不被拉闸限电，监督企业让电于民。

　　浙江省经贸委副主任沈陇声认为，目前浙江省的供电能力完全能够保证居民生活，以及与群众生活密切相关的行业、重要单位、重要部门的用电。需要实行电力轮供的重点是建材、冶金、化工、机械等用电量大的行业。

　　在对这些重点企业还没全部安装负控装置的情况下，目前杭州每天有200人左右的电力监督小组在各企业里检查。

　　把空调在习惯温度的基础上调整1摄氏度，可节约6.25％的用电负荷

　　这两天，虽然已进立春，但杭州市政府的工作人员走进办公室一定觉得比这个冬天的任何一个日子都要冷。从2月3日开始，杭州市政府带头将市府大楼的空调全关了。一场倡导空调节电运动正在杭州掀起。

　　浙江省电力公司总经理庄虎卿向记者算过这样一笔账，如果把空调在习惯温度的基础上调整1摄氏度，就可节约6.25％的用电负荷。全省目前拥有近400万千瓦空调负荷，如果都能调整1摄氏度，可节约用电负荷25万千瓦。这相当于萧山电厂一期工程的装机容量。

　　浙江省政府及电力部门还在各种场合倡导居民使用节能型的电器设备，推广替代用电产品。同时，加快开发和推广节电新技术、新工艺，颁布淘汰能耗高、效率低的工艺和设备名单。

　　节电运动正得到更多人的理解。浙江大学水电中心主任裘坚强说，浙江大学的玉泉校区采用的是专线供电，自去年电力紧张以来均未发生拉闸的现象。其他一些校区虽然有拉电的情况，但都是短暂的，而且次数较少。浙大也将要求校内各部门开展节电运动，给市区让电。

　　省内电力的紧缺已让浙江省领导彻夜难眠。但一位市民告诉记者，由于拉电的时间一般在上班时间，回家前供电已经恢复，所以他们一家没感觉到电力紧缺带来的烦恼。

　　浙江许多企业购置自备发电机，用柴油发电应对“电荒”

　　2月2日，杭州市政府出台《在杭工商企事业单位自备发电机管理办法》，明确政府将出资补助企事业单位自行发电。为此，杭州的媒体近日刊发了数篇文章，向企业介绍推荐自备发电机的相关知识。

　　其实，包括台州、温州、宁波在内，浙江许多地方的工业企业都纷纷于去年第四季度购置自备发电机，用柴油发电以应对“电荒”。一些地方政府也出台类似杭州的补贴措施。浙江省统计局的有关调研报告认为，大量企业自备发电机发电是浙江省2003年末出现“柴油荒”的一个主要原因。

　　杭州市经委副主任钮容量说，杭州市经委已经和中石化浙江杭州石油分公司进行了协商，保证自备发电机的柴油的供应。来自浙江省石油公司的消息说，浙江柴油短缺现象已在今年1月初消失。（张奇志李毅朝）

　　关注缺电背后的问题

　　转变经济增长方式，是个老话题。但严重的缺电形势，使这个老话题有了现实的意义

　　新年伊始，长三角各地缺电声频频。

　　在杭州，频仍的拉闸，甚至威胁到了交通安全。有关部门已要求所有红绿灯电源必须接进沿线单位，以实现双路供电，确保信号灯不间断使用。在湖州一些乡镇，因为经常拉闸停电，应急灯竟然一度脱销。

　　上海缺不缺电

　　同处在华东电网之下的上海，目前尚没有出现如此紧张的局面。

　　华东电网有限公司发展计划部主任许进告诉记者，其实，上海也是缺电的，只是没有表现得那么明显，前不久上海外高桥电厂2台90万千瓦机组投入运营，缓解了用电紧张。此外，他认为，上海在产业结构调整方面处在领先位置，二三产业并举，对二产依赖不那么严重，也是原因之一。

　　需求与建设为何难匹配

　　而一位不愿透露姓名的专家指出，此次一些地方严重缺电，其实也暴露出了我国的体制性弊端。他说，目前的行业管理体系和项目审批体制，造成了电力需求与电力建设难以匹配。电力项目的审批程序极其繁琐费时，而电力建设还需要根据电源规划，但这些规划与市场实际变化差异很大，甚至比较混乱。常常是按照规划该建的电厂没有市场，而市场需要的电厂又没在规划之中。

　　老话重提

　　毫无疑问，严重的缺电，反映的是电力建设滞后于经济发展了。

　　但另一种现象也不容忽视。

　　黄菊同志春节期间在浙江考察时指出：“去年全国GDP增长为9.1％，电力增长为15.3％，电力增长明显超过GDP的增长速度。浙江也是一样，去年GDP增长为14％，电力增长达22％，能源消耗增长的比例远远高于GDP的增长比例。我们要认真研究如何提高经济运行的质量，尽量减少对高能源消耗企业的投入，增加低能耗增长，努力实现可持续发展。”

　　有关专家分析说：近几年我国的GDP增长主要是靠基础设施建设投资来拉动，需要大量的钢铁、冶金等建材，不少地方纷纷上马，而这些都是高耗能产业。高耗能工业已经成为工业用电增长的主导力量。中国万元GDP能耗是世界平均水平的2倍，是发达国家的10倍，而且随着重化工业的发展，能源和电力消费还会有上升趋势。

　　转变经济增长方式，是个老话题。但严重的缺电形势，使这个老话题有了现实的意义。如何提高经济运行的质量，尽量减少对高能源消耗企业的投入，增加低能耗增长，成为摆在长三角各地面前的一个现实的问题。（记者沈文敏）（来源：人民日报·华东新闻）