再创伟业竞献新策任重道远追求卓越 ——人大代表审议政府工作报告侧记

http://www.sina.com.cn 2004年02月11日08:58 无锡日报

　　【关键词】城市科学规划观点邹淑燕代表：去年我市规划市场进一步放开，规划展示和公示与普通老百姓相对接，规划决策机制得到创新。这些都不错，作为一名来自企业的人大代表，我认为无锡的规划工作应该更加关注稳定性、长久性。像西方发达国家的规划，都是一大片、一大片地规划和建设，方案一旦敲定后就不轻易改变。因此，这些国家不少城市拥有的“老房子”就多。

　　我想，城市建设只有强调科学规划，才能让投资者放心。

　　袁国桢代表：去年，无锡的城市建设规划工作又上了新台阶。我市扩大规划覆盖率，完善城镇空间布局、生态绿地布局、产业布局及路网结构规划，科学合理的规划体系已经初步形成。应该说，这体现了城市决策层的超前眼光和智慧。但是，规划中有一些话题值得关注。如目前市民普遍关注食品卫生安全。面对这一系统工程，我们需要从源头抓起，办法之一就是在我市科学规划建立一批大型蔬菜、肉类供应基地。通过严格管理，加强监测，让老百姓吃得更安心。另外，在城市建设的科学规划中，少数低洼地区的改造已经是当务之急。

　　由于设施简陋、配套落后，低洼地区的卫生状况不容忽视。最后，我想强调的一点是，城郊结合部的科学规划非常重要，这也是整个城市面貌的组成部分。相信通过全市上下的努力，城市建设的科学规划必将给经济的可持续发展带来益处，对老百姓的日渐富裕带来帮助。

　　许立新代表：我们在城市建设规划时，一定要有前瞻性思维。如在蠡湖新城建设时，道路的车道数量应该增加。与西方发达国家相比，我国的人口密度高，未来私家车的数量越来越多；如果仅仅设置单向双车道或者四车道，仍然不够，将来又会形成局部交通堵塞问题。另外，整个城市的停车场建设也需要加快规划，尤其要科学规划，汽车车位要充足、停车配套设施要跟上。

　　犤政府目标犦强化规划龙头作用牞构筑梯度分布、有机联系的市域城市体系。市区以特大城市为定位，“一主六副”为架构；江阴按照“一中心四片区”东西延伸，向南拓展，拉开城市框架；宜兴强化山水、人文特色，调整城区生产力布局，加快建设生态城市；积极引导农民向城镇和非农产业有序转移，合理调整乡镇区划，培育一批具有竞争优势的卫星城市。严格实施城市总体规划，扩大控制性详规覆盖面；推进农业产业化、标准化建设，大力开发无公害农产品、绿色食品和有机食品，加快建设优势农产品基地；实行最严格的耕地保护制度。（薛中卿、实习生曹樱瑛）【关键词】富民优先观点孙连才代表：政府工作报告提出“富民优先”的决策，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。“以人为本”，富民强市观念如今深入人心，既是党和政府的责任，也是老百姓的愿望。无锡人均ＧＤＰ超过5200美元后，群众口袋里钱多了，腰包鼓了，城镇居民生活水准不断提升，人们渴望学习新知识、掌握新技能，希望有更多的适合学习、交流、愉悦身心的机会与活动场所，渴望享受更加多样的文化消费。生活在都市的市民，随着生活质量的逐步提高，十分希望提升城市交通管理水平，提高道路通行效率，使拥堵、污染、安全等问题得到有效解决，出行便捷无阻。

　　林国忠代表：经济、社会事业高质量、有成效的发展，在于把“富民优先”作为发展的最高价值目标取向，体现在群众收入是否提高，生活质量是否改善上，使率先发展与率先富民成为有机的统一体。政府的一切工作应该以“富民优先”为出发点、落脚点，才能深得民众信赖，形成强大合力。现代社会的发展，人们对社区公共服务提出了更高的要求，一个旨在从硬件上提高公共设施水平，从软件上提高公共服务水平和居民自治水平的现代社区建设势在必行。崇安等区构建现代化社区框架基本形成，将会更好地满足市民群众的发展需求。

　　薛玉民代表：在去年全国城市抽样调查中，无锡职工就业状况基本稳定，下岗、待岗、放长假、失业等项目比例都是最低的。但应当看到，无锡低收入人群还存在，农村社会保障水平较低，部分群众在就业、住房、养老等方面仍存忧虑。市民生活质量普遍提高，能为无锡发展带来推动力。目前应该建立强大的保障机制，健全、落实各项保障措施，从制度上切实维护市民群众的权益。在建设特大型城市的进程中，实现均衡发展，扩大受益面，公益性设施布局能够全方位覆盖。各部门实笃笃为民谋利益，情切切解决实际困难，倾情树立政府工作新形象，自觉形成亲民为民的工作作风。

　　犤政府目标犦启动太湖艺术中心、天华文化中心等公共设施建设，全力推进城乡道路交通基础设施建设。全面落实富民工程，努力提高人民群众的生活质量。合理扩大街道、社区规模，加强社区管理与服务。

　　帮助持再就业优惠证的下岗失业人员再就业，为新增城镇就业人员提供指导与服务。千方百计拓展农民与城镇居民的增收渠道，逐步把各类企业全部纳入参保范围。实施发展天然气用户、铺设截污管道、改造城区供水网、优先保障居民用电等新举措。（马健）【关键词】灵活就业观点周斌代表：现在找工作并不是容易的事，特别是一些大龄人员，有时跑了许多地方也不能找到一份所要的工作。市场经济条件下，就业需要双向选择，有时被招聘单位回绝了，不等于没有机会了。社会在不断发展，只要努力，总是有机会找到工作的，关键是要转变观念，改变那种有一个固定的单位才算真正有工作的观念。家政服务、房产中介、保险推销等工作用工需求量很大，虽然有时工作不太稳定，但只要有报酬就算是一份工作，灵活就业要不拘形式。此外，有关部门要加强对下岗失业工人的培训，使其掌握相关技能，提高再就业的能力。

　　郁广益代表：如今大学毕业生越来越多，许多学生由于找不到理想的工作，宁肯呆在家里，这是一种很不积极的做法。政府鼓励充分就业，作为大学生来讲，就业也要机动灵活，如有的大学生虽然暂时找不到合适的工作，就当起了家庭教师，有的甚至还做起了钟点工，这些工作虽然收入不高，却锻炼了自己的能力，积累了社会经验。另外，没有固定的工作，相对就会有更多的“充电”时间，这对于找工作是非常有利的。

　　邱永斌代表：灵活就业，社区应发挥更大作用。

　　我市正在建设“平安无锡”，居民对所在社区的安全问题都很关注，社区有一个治安巡逻队是许多人的愿望。这样，有关部门可以组织社区里的失业人员建立新村治安巡逻队，每个月发给相应的报酬，这样做既解决了一部分人的就业问题，又避免了新村由志愿者组成的义务治安巡逻队队伍不稳定的问题。社区的灵活就业空间很大，比如现在“空巢家庭”很多，可组织失业女工进行培训，为社区老人提供家庭护养服务，老龄化社会的到来让这种就业方式有很大的发展空间。

　　犤政府目标犦大力开发就业岗位，鼓励灵活就业，进一步落实再就业的各项政策，千方百计扩大就业，重点为大龄下岗失业人员、双下岗人员、特困人员及失地农民提供就业服务。加强对高校毕业生、复员转业军人、城乡新成长劳动力等人员的指导服务。年内新增城镇就业人员8万人，帮助持再就业优惠证的下岗失业人员再就业1．2万人，农村富余劳动力就业4万人。（张安宇）【关键词】公众创业观点薛良代表：鼓励公众创业，要给创业者提供发展空间，提供良好的人力资源环境，提供优惠政策，提高创业者的社会地位，激发创业热情。江阴今年的目标是新增加3000家民营企业，为鼓励公众创业，在成立江阴民营企业担保公司的基础上，今年各个乡镇都要成立担保公司；各级政府还不断优化人力资源环境，为民营企业适应新型工业化要求提供人才支撑；在收费等方面继续提供优惠政策，在去年已降低费用的基础上，进一步对民营企业尤其是民营高新技术企业的创办实行政策倾斜。这一系列政策的出台，将促进江阴公众创业、民营经济发展的新突破。

　　任戴清代表：公众创业者，是民营经济发展的生力军，要鼓励支持有能力、有条件的创业者创业。

　　利港镇就在这方面进行了尝试，在乡镇工业园中专门辟出一块园中园，建立“富民创业园”，对进园的创业者开办的企业，在用地审批、规费收缴等方面给予支持，如创业者开办的企业在2至3年内免收规费等，给创业人员提供创业平台，受到了广大创业者的欢迎，目前已有25名创业者在园区内创办了新企业。

　　胡国兴代表：公众创业，起步难，需要大力扶持。在这一发展过程中，除了政府应为他们创造良好的发展环境外，还应充分发挥行业协会等组织的作用，对他们进行创业引导，促进新办企业健康有序的发展。如信息方面，现在是经济全球化的时代，企业在市场经济中竞争，不仅要知道周边地区，还要知道全国乃至世界行情，才能做活、做大、做强，这就需要有关部门为他们提供这方面的服务。

　　犤政府目标犦清理限制非公有制经济发展的政策和法规，推行开放平等的行业准入制度，允许民间资本进入法律法规不禁入的行业和领域，在融资、税收、用地和对外贸易等方面同等对待，鼓励公众创业，挖掘民智、民资潜力；拓宽多元融资渠道，规范担保基金运作，完善中小企业服务体系。（高颖）【关键词】配套改革观点严奇代表：配套改革的实施关乎服务型政府、诚信政府的形象。在一些机械、冶金、纺织等行业内的大中型企业推动技改、持续发展等方面，争取国债项目是一个重要途径。建议政府重视落实项目配套资金，提高国债资金使用效益。在企业改革的同时，税收、行政措施也应当有相应的变化。如企业改制后，劳动工资的核定等问题要同步改革；根据经济发展的实际形势，对财税政策进行及时的调整和完善。只有在管理中逐步将改革观念深化，才能更好地体现政府的服务功能。

　　张明珠代表：目前的电力紧张对经济发展带来了一定的影响，这也提醒我们在经济发展中关注基础设施建设问题。建议政府能尽快拿出一套缓解电力紧张的协调机制。这不仅关系到社会生产，而且还关系到人民群众切身利益的问题。合理的协调机制是十分必要的，可以让有限?淖试醇祭茫陨缁嵘钅芷鸬交饔谩?

　　犤政府目标犦将不断加快各项配套改革步伐，进一步完善和理顺税收属地征管体制，培育中介组织，继续探索经营城市新机制，多渠道吸纳社会资金参与城市建设和社会事业发展，进一步优化发展环境。（高琼玲）【关键词】科教文化和老年事业观点孙余凭代表：近年来政府对教育的投入增幅较大，但根据今年的预算报告，政府对教育的支出与行政管理支出接近，这不很合理，因为两者的人员相差悬殊，教育的支出安排应该提升。另外，对废水、排污问题的处理，政府应该加大对相关责任人、责任单位的处罚，应该实行谁污染谁负责的机制。

　　现在无锡的汽车消费增长快，但停车场较少，导致乱停乱放、交通阻塞、损坏绿化，政府部门要认真抓停车场的事，特别是太湖广场周围要建一个超大停车场。

　　陶文沂列席代表：高科技产业在无锡ＧＤＰ中的比重还不算高，这不仅与产业结构有关，还与人才结构有关。无锡不仅要提“科教兴市”，还要明确提“人才强市”。要采取有效或超常规的措施，培养和吸引人才，努力把“无锡制造”变为“无锡创造”。

　　要给人才以事业和舞台，给予更优惠的条件。例如，在个人所得税的起征点方面，对人才要放宽，特别是对院士等高层拔尖人才要给予更多的关心。

　　包可为代表：发展软件产业，无锡最缺的是专业软件开发人才。由于无锡基本无法提供这类人才，所以我们企业的100多名专业人才，都是从北京等地引进过来的。总体上来看，无锡所能提供的科技专业人才是比较有限的，这也制约了无锡高科技产业的发展。这需要无锡加强高等院校的建设，加大科技人才的培养力度。

　　吴建选代表：泰伯文化是无锡的骄傲，也是吴文化的根。但泰伯文化的开发、保护和利用，还没有引起足够的重视。泰伯景区的开发，既有文化价值，又有经济价值，市里要通盘规划，由区级负责操作实施，通过引进民资和征集赞助来加快开发。

　　朱敏芳代表：无锡早已进入老龄化社会，老年人越来越多，政府应该更加重视发展老年事业，多为老年人造福。现在养老院问题比较突出，在近年来的城市大拆迁中，一些养老院已被拆或者减少了面积。政府部门要对此统一规划、合理布局，行政要大力推动，要逐步实现市场化运作。

　　犤政府目标犦今年要大力推进科技进步和科技创新，完善科技创新服务体系。完善人才选拔任用、考核评价和分配激励机制，落实各项人才引进的优惠政策。确保对义务教育的投入。充分发挥驻锡高等院校、科研院所作用。加强文物保护，落实历史文化保护规划和历史街区保护办法。重视老龄和残疾人事业发展。（鞠宏清）【关键词】投入观点胡伟谊代表：金融与经济是互动的，无锡经济的高速发展是投入带来的结果。金融对城市基础设施建设、重点产业、重点企业的信贷支持，为投入发展提供了资金支撑。去年工商银行无锡分行贷款投放60亿元，今年将继续加大资金投放，投入领域主要是城市基础设施建设重点项目、新区板块和江阴板块等经济成长性好的重点企业集团，同时将一如既往支持外资和民营企业的发展。

　　受国家有关政策指导影响，今年金融机构对资金投放的产业和领域将有所调整，从银行角度看，无锡多数企业的投入产出效率比较高，重复建设和投资过热现象较少，但也有个别企业将受信贷投放调整的影响。

　　吴惠明代表：投入是企业发展的根本。企业要抛弃传统的地域观念和所有制观念，瞄准国际先进水平，切合自身实际，走坚持不懈投入发展的道路，增强经济持续发展的动力，但要避免过度投资和重复建设。无锡纺织业之所以能在全国市场占有优势地位，拥有国际同类一流的技术装备水平，就在于坚持长期不懈的投入和技术改造，市区国有纺织每年投入都在2亿元以上，去年达到了4亿元，在1－8期国债项目中，几乎每一期都有无锡纺织业国债项目。今年纺织产业集团将进一步加快投入步伐，配合出城进园，做专做精，长江精密纺织二期等项目都将于今年相继投入建设。

　　李亚军代表：无锡经济处于高速发展期，大投入带来大产出。报告中对投资效率的阐述，是一种提高经济运行质量的先进理念。但在注重投入的同时，更要注重调整优化产业结构，注重持续协调发展。电力的滞后对经济带来了较大的冲击，电力能源的紧张使电力项目投资风起云涌，无锡抓住机遇、求真务实，大力投入电力项目建设，目前利港三期和马山抽水蓄能电站项目都在有序进行之中。当然，在加大投入的同时，要切实提高固定资产投资效率，这一点从利港电厂去年7．7亿元的利税中可见一斑。

　　犤政府目标犦进一步优化投资结构，继续加强产业发展、基础设施、水利电力、社会事业、环境建设等方面投入，新、续建一批关系全局和长远发展的重大项目。鼓励金融机构加大对重点产业、重大项目、重点企业的信贷支持，充分发挥金融信贷对经济发展的支撑作用。（江山、实习生张萍）