《工会法》规定：“工会经费的使用应当依法接受国家的监督”。这意味着国家的财政监督、审计监督将依法介入工会经费审查监督领域。现实中，在一些地方已经出现政府审计直接介入工会主席离任审计、经费收支使用审计的情况。面对国家审计监督的逐步介入，如何健全和规范工会经审监督制度，发挥工会经审效能就成为我们研究的重要课题。

　　一、准确认识工会经审监督在国家审计监督介入后的重要地位和作用

　　在国家审计监督介入工会领域后，工会经审监督具有的内部审计职能特征更为凸现，它是由各级工会组织设置的审计监督机构，监督检查工会财务收支和工会企事业单位经营管理活动，据以评价工会及所属单位遵守财经纪律、法律法规严肃性及经济活动的真实性、合法性、效益性的行为。在社会主义市场经济条件下，企业所有制性质多样化，劳动关系更为复杂化，工会组织负有的职工队伍建设和权益维护的职责更为重要而艰巨，同时也由于企业在市场竞争更为激烈的形势下，新生旧亡现象频繁发生，影响着工会经费的收入来源及其稳定性，从而也影响到工会履行职能的物质需要与经费保障能力之间的协调发展，这就迫切要求工会组织采取积极措施，向管理要效益，向市场要保障，开源节流。而工会经审作为内部审计通过履行监督、评价、鉴证职能，促进工会建立内部控制机制，提高经费收、管、用水平，保证工会财务行为合法性、维护财经法纪、保障工会资产保值增值，评价经济责任，核实收支预算执行结果，健全自我约束机制，增强经费保障能力等方面，都将发挥不可忽视的作用。因此，工会经审在国家审计监督介入后的地位和作用不是弱化了，而是显得尤为重要。

　　1.工会经审工作是工会工作的重要组成部分。如何发挥工会经审监督作用，促进工会及时足额收缴经费，坚持经费的正确使用方向，确保经费的安全运作，提高经费的使用效益，这是工会经审工作的重要职责，是工会系统的一道重要防线，这是其它任何一种审计监督都不能与之相比的。政府审计与工会经审的目的有不同之处，发挥作用的侧重点不同。经审工作主要在四个方面发挥作用：一是在维护职工利益方面发挥作用。笔者认为，工会的经费是职工的血汗钱。如果不能通过有效的监督使其发挥良好的作用，作为职工利益的代表者就会失去职工对工会的信任。所以，我们要从做好工会经审工作的重要性和紧迫性上着眼；二是在服务工会工作大局方面相对其它审计，工会经审工作发挥着主导作用；三是在监督工会财务工作方面发挥着特有的作用。相对政府及社会审计监督而言，工会经审能够履行日常监督职能，发挥具有较精的工会财经专业知识的优势，以维护工会财务管理工作的正常秩序；四是通过履行经审职能，促进工会组织廉政建设，防止或减少违法乱纪行为。

　　2.企业实施改制和结构调整，工会经费的收、管、用面临着许多复杂的情况，需要工会经审对工会财务工作进行多方位评价、激励、监督，以适应新旧体制转轨的要求。一方面需要工会组织义不容辞地履行其职责，肩负起为职工说话、维护职工利益的重任，另一方面又需要有充足的工作经费保障工运事业正常发展。面对这样的情况，工会经审相对于国家审计监督而言，首先要担负起客观、公正评价各级工会经费收缴、管理水平指标的重任，以做好“审、帮、促”工作，提高经费使用效率。

　　3.在国家审计监督介入后，确保工会资产的安全和保值增值，工会经审将能够发挥更为有效的作用。当前，国有企业改组为有限责任公司和股份有限公司，牵涉到产权界定、产权转让、清产核资、清理债权债务等问题，在这个过程中，容易产生将工会资产一同与企业资产进行转让、清偿的现象。而在国家审计监督介入工会领域后，一方面可以及时得到工会“外部”审计信息，为管理好工会资产提供及时的信息决策服务；另一方面完全可以发挥国家审计监督与工会经审监督相结合的内外审计监督优势，确保工会资产不在企业改制改组中被瓜分或流失。

　　二、工会经审在国家审计监督介入后发挥作用的途径

　　《工会法》明确规定：“工会经费的使用接受国家的监督”。因此，工会经审工作的重点应该向保障职工与工会利益的经费收缴上转变，应向促进工会财务管理水平上转变，应向提高工会资金使用效益上转变。具体而言，工会经审应通过以下途径来发挥作用：

　　1.坚持经费收支预决算审计。工会经审的重点就是强化工会组织的经费收、管、用工作，为保障工运事业的发展服务，从工会经费收支预算方案的编制到工会经费收支预算执行结果的审计，经审工作始终贯穿全过程，也是经审工作发挥事前、事中、事后监督职能的重要领域，因此，工会经费收支预决算审计始终是工会经审工作的重点。

　　2.着力开展经济责任审计。工会经审具有内部审计特征，其重要职能之一就是促进工会组织完善自我约束机制。通过对工会负责人离任审计，重点考核任期内各项预算执行情况、工会净资产的保值增值情况，明确负责人任职期内经济责任和业绩，将审计结果作为有关部门考核、任用和奖惩的依据。此项工作，在我们工会系统虽然尚属探索阶段，但从其它行业部门内审实践的结果看，工会经审在工会系统内发挥内审职能，开展经济责任审计必将成为明确经济责任、确保工会资产安全完整的重要手段。

　　3.加强内控制度审计。内控制度审计可以帮助工会找出经费管理制度中的薄弱环节，有针对性地加以改进，完善内部管理制度，以最大限度地维护好会员群众的利益。

　　4.开展专项审计调查，诸如经费计拨，送温暖资金、工会离退休干部经费等，摸清情况，提出意见和建议为工会参与政府决策、依法治会服务。

　　5.参与工会管理决策，当好工会领导层的参谋。工会经审不仅仅是对违纪违规问题实施监督，还要参与工会理财、聚财的决策行为，从政策、制度上为决策提供服务，以减少工会领导层决策失误的风险。

　　三、国家审计监督介入情况下如何发挥工会经审效能

　　1.工会领导者应该转变观念，进一步强化对工会经审机构在同级工会组织中有着纪检监察、经济警察双重地位的认识，为发挥经审工作作用创造良好的工作环境。

　　2.工会经审应该转变工作重心，围绕加强工会内部控制制度、维护会员群众和工会组织两者合法权益，提高工会预算管理水平等方面开展审计工作，切实有效地发挥工会经审在工会系统内独特的优势作用。工会经审的任务，也应由原来着眼于检查本级的财务收支的合法性、合规性转到着眼于检查财务收支资料的真实性和经费管理的效益性上；着眼于检查工会内部各项制度的执行情况，为各级工会管理服务。

　　3.改变工会经审人员知识结构单一的局面，注重人员培训和知识更新，注重吸收国家审计监督部门的成功经验，提高经审工作质量，尽快适应国家审计介入与之协调运行的需要。

　　4.发挥工会经审民主监督优势。具有民主监督与审计监督双重特征的工会经审工作有别于其它任何一种审计，工会经审组织通过民主选举产生，其组织人员是会员群众的忠实代表，民主理财、民主督财是工会经审的优势，应发挥这一优势。