作为中央一号文件的《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》强调，农民增收问题，不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。千方百计让农民增收，是中央一号文件的关键词之一，是2004年全党工作的重中之中。这就传递了一个重要政策信号，党中央高度重视农民增收问题，并将它上升到了政治高度。

　　农业和农村工作从长时期的“基础地位”，到近几年的经济工作“首要位置”，再到现在的全党工作“重中之重”，四个字的变化，反映了新一届中央领导集体对解决“三农”问题的高度重视。

　　“三农”问题最根本、最突出的是农民增收问题。当前，我国农业和农村经济正处在新的发展阶段，是农村发展和改革不断深化的时期，是农产品供给最丰富的时期，也是农民增收形势最严峻的时期。从1997年到2003年，农民收入平均每年的增长率为4％，仅为城镇居民收入增长幅度的一半，城乡居民收入差距持续扩大。

　　让农民收入较快增长，不仅是一个重大的经济问题，而是一个重大的政治问题。农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和国家粮食安全；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现。因此，不仅是一个重大的经济问题，而且是一个重大的政治问题。上世纪90年代中期，我国粮食生产能力达到了1万亿斤的水平，实现了粮食供求基本平衡的历史性跨越。正是有了这个前提，我们才能经受住了亚洲金融危机、非典疫情和各种自然灾害的考验，实现国民经济持续稳定协调健康发展和社会稳定。

　　中央一号文件明确提出，要把增加农民收入作为衡量工作成效的一个重要标准。让农民增收，往往是要投入很大精力、又无法马上彰显，却是功在当代、利在千秋的政绩，是广大人民群众真心拥护的政绩。农民收入增加了，农民购买力提高了，农村经济繁荣了，农民安居乐业了，这样，保证国家粮食安全，扩大国内消费需求，全面建设小康社会，实现国家长治久安，就有了前提和基础。因此，尽快让农民钱袋子鼓起来，这是评判各级领导干部工作业绩的实实在在的标尺。

　　新华社记者徐京跃

　　（据新华社北京2月10日电）

　　解读一

　　集中力量支持

　　粮食主产区

　　当前种粮效益低、主产区农民增收困难的问题突出。中央一号文件明确指出，“集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入”。

　　集中力量支持主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入，要从三个方面入手：

　　一、加强主产区粮食生产能力建设。要集中力量建设一批国家优质专用粮食基地。要着力支持主产区特别是中部粮食产区重点建设旱涝保收、稳产高产基本农田，优先支持主产区推广一批有重大影响的优良品种和先进适用技术，提高农业机械化水平。

　　二、支持主产区进行粮食转化和加工。主产区要立足粮食优势促进农民增加收入、发展区域经济，按照市场需求，把粮食产业做大做强。国家将采取多种扶持政策和措施。

　　三、增加对粮食主产区的投入。现有农业固定资产投资、农业综合开发资金、土地复垦基金等要相对集中使用，向主产区倾斜。继续增加农业综合开发资金，新增部分主要用于主产区。

　　解读二

　　建立长效机制

　　促农民收入增长

　　农民增收难，近年来成为制约农村发展，制约整个国民经济增长的突出问题。中央一号文件强调：“在农产品市场约束日益增强、农民收入来源日趋多元化的背景下，促进农民增收必须有新思路。”

　　专家指出，随着新阶段农业和农村发展的环境、条件和任务的变化，促进农民增收的思路和方式也要及时做出相应的调整。增加农民收入，必须采取更加直接、更加明确、更加有力的措施，实行“内外抓、重点抓、综合抓”。

　　内外抓，就是既要向农业的广度和深度进军，把农业和农村内部的文章做足，又要继续推进农村劳动力外出就业，在农业和农村外部寻求增收途径。

　　重点抓，就是既要抓好面上增收，全方位开辟农民就业和增收的渠道和途径，又要分类指导，突出重点，抓好粮食主产区、纯农户和低收入农户的增收，着力解决好农村贫困人口和特殊困难群众的生产生活问题。

　　综合抓，就是既要靠创造条件让农民

　　自身努力，又要调整国民收入分配结构，加大国家的支持保护力度；既要立足当前采取见效快的具体措施，又要着眼长远寻求解决农民增收问题的治本之策，建立促进农民收入持续增长的长效机制。

　　解读三

　　坚持“多予、少取、

　　放活”方针

　　中央一号文件强调，让农民增收要坚持“多予、少取、放活”的方针。这是农民增收工作的重要指导思想。

　　坚持“多予、少取、放活”的方针，是促进农民增收的要求。多年来，全国农民人均纯收入增长缓慢，粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降。

　　专家指出，多予，就是要加大对农业的投入，加强农村基础设施建设，推动农业科技进步，为农民增收创造条件；少取，就是要在巩固现有成果的基础上，逐步取消不应由农民承担的税费负担，创造条件最终实现城乡税制的统一；放活，就是要放开农民手脚，搞活农村经济，通过深化农村经营体制改革，激发农民自主创业增收的积极性。

　　解读四

　　力争实现农民

　　收入较快增加

　　当前城乡居民收入差距不断扩大，农民增收缓慢，严重制约整个国民经济的增长。因此，中央一号文件提出，要“力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势”。

　　统计数据显示，1997年至2003年间，农民人均纯收入的增幅没有一年超过5％，最高的年份增长4．8％，最低的只增长2．1％，年均增长4％，仅是城镇居民同期收入增长幅度的一半。城乡居民收入差距已经由1997年的2．47：1，扩大到2003年的3．24：1。农民收入连续七年增长缓慢，这是改革开放以来所少见的，已经成为农业和农村经济发展中的最突出问题。

　　专家指出，城乡居民收入差距不断扩大，不仅影响农民种粮积极性，影响粮食生产和国家粮食安全，而且制约整个国民经济增长。因此，要力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。

　　解读五

　　为什么集中强调

　　农民增收问题

　　《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》指出，全党必须从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性。

　　农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和国家粮食安全；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅事关农村社会进步，而且事关全面建设小康社会目标的实现。因此，解决农民增收问题，事关全局，意义重大。

　　专家表示，中央一号文件确定以促进农民增收为主题，并不是说农业农村中的其他问题不重要，而是认为在当前，促进农民增收是有效解决农业农村中其他问题的关键。把农村经济工作的基本目标确定为促进农民增收，更重要的是反映了我们在新阶段农村工作基本思路上的一种转变。