核心提示

　　日前，中央媒体在全国范围内做了一项调查，在城镇居民16个关心话题中社会保障问题排在了第一位。同样，“社会保障就是最大的政治”堪称本次两会最强音。在对市政协委员、劳动保障局副局长肖士杰的整个采访过程中，记者听到的最多的一句话仍然是，“参保与否是政治问题”。

　　62 的参保率表明差距还很大

　　记者：2003年，石市进行了大规模的社会保险扩面活动，目前石市参保情况进展如何？

　　肖士杰：截至2003年底，石市养老保险参保人数为61万人，覆盖面为62。但按照劳动部要求，2003年各省会城市养老保险覆盖面应达到70，离要求我们还有一段距离。失业保险参保人数为84 4万人。

　　医疗保险方面，石市应参保人数为92万人，而实际只有56 6万人参保，参保率为62。“62”是不容乐观的。在国际社会组织提出的“卫生分配公平性”的世界排名中，中国排在了第188位，倒数第4。享受医疗保障的人数占全国总人口的15，意味着还有85的人还没有得到可靠的卫生保障。而石市的“62”，较全国还低10个百分点。生活水平的提高与我们的卫生分配是极不相称的。

　　“企业利益至上”是关键问题

　　记者：参保人员构成中是否有不合理的地方？

　　肖士杰：不为人们理解的是，在参保企业中，效益不好的企业占参保企业总数的68。换句话讲，社会保险中很难看到效益好的企事业单位。这是不合理之一。“现在单位效益好，自身有能力解决职工医疗、养老等方面的问题，没有必要参加社会保险。”这几乎成了效益好的企事业单位不参保的托词。

　　失业保险参保人数高于养老保险参保人数是不合理之二。出现这种局面，原因很简单，那就是“利益选择”。养老保险是按市区上年度职工平均工资的8缴纳，失业保险则按2缴纳，不管参加哪个险种，企业都要为职工负担一部分费用。面对利益，但考虑到社会保险不得不缴的强制性，6的差距让一些企业选择缴费少的险种先来“应付”，而那8的养老保险则是能拖就拖。

　　“企业利益至上”的本位思想使养老保险、医疗保险的扩面工作举步维艰。哪个企业敢担保效益永远好呢，效益不好的时候职工怎么办，这让我们忧心忡忡。

　　锅里没米，家何以维系？

　　记者：众多效益好的企事业单位不参保会给社会带来什么后果？

　　肖士杰：在社会保险中共济性是很重要的。这就是我们为什么强调，所有企事业单位都要参保，不论是效益好的企业还是效益不好的企业，尤其是效益好的企业，参加社会保险是对本企业职工的负责也是对社会的负责。打个简单的比方，社会保险就像家里的一口大锅，需要家庭成员不断地往里加米，才能做到收支平衡。效益好的企业不参保，效益不好的企业无力参保，这个“家”还怎么维系。

　　下岗的有284元的失业金，低保户有180元的低保金，在这个“家”里还有这样一些人，既不是下岗职工又不是低保户，但他们同样困难。他们的生活谁来保障？锅里没有米怎么能行。

　　所以，参保与否是政治问题，是对社会的责任。参加社会保险是社会保障体系深层次改革的前提，更是对贫苦群众实施生活保障的必要条件。共济不够、强制不够的问题亟待解决。2004年将不再“心慈手软”

　　记者：对于那些不为职工缴纳社会保险的企业我们有什么制约手段？

　　肖士杰：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险这5大社会险种在实施过程中都是具有强制性的。自1998年养老保险启动后，石市还没有因不参加社会保险企业受到经济处罚的先例。多年来，保障部门仍是以说教的形式来解决参保问题。

　　如何体现强制性，除了按照国家规定可以对不参保的企事业单位进行经济处罚外，2003年11月我们还出台了制约不参保企事业单位的“6不准”办法：即在一个年度内不准评先评优；不准其法人代表评劳模、优秀企业家或享受任何形式的奖励；不准兑现经营者年薪；不准购买小轿车；不准办理劳动用工、调资等劳动业务；不准将医疗费列入企业生产成本。总之，2004年保障部门将不会再对这样的企业心慈手软，强制性将被体现得淋漓尽致，真正实现“老有所养，病有所医”。

　　还有一个好消息就是，不久国家还会出台相关的法律法规，用法律手段为社会保险的推行扫清障碍。

　　就业是根本保障是基石

　　记者：石市社会保障体系何时能够全面建立？

　　肖士杰：继养老保险、医疗保险、失业保险之后，工伤保险、生育保险将于2004年在省城强制实施，到那个时候石市社会保障体系的建立将全部完成。我们常说，养老金、失业金是活命钱，医疗保险金、工伤保险金、生育保险金是保命钱，如果就业是民生之本，那么保障就是民生之基，所以社会保障才是最大的政治。