写在省“两会”召开之际④

　　编织防控天网铸就警队铁军

　　深圳：力保700万人祥和

　　深圳商报记者傅盛宁魏守伦

　　2003年7月开始的“净畅宁”工程，应是深圳社会治安工作的里程碑。

　　宁者，安宁之谓也。深圳因种种原因，比如流动人口比例过大等等，社会治安状况长期以来“时起时伏”。7月，这个深圳人记得清清楚楚的日子，深圳公安机关以横扫千军之势，严打犯罪，防控结合，治本治标，力保深圳700万人的日日之安定，月月之祥和，年年之平安！

　　来自深圳警方最新的统计数字显示，深圳2003年全年共破刑事案件30019宗，比上年同期多破10992宗，增长57.2％。尤其是从去年9月份开始至年底，共破案16391宗，比上年同期增长139.7％；“两抢”、“两盗”案件逐月大幅下降，破案绝对数大幅上升。社会治安在年底前阶段性明显好转的目标，实现了！

　　社区是基础———让人人居家有安定感

　　入室盗窃一直是700万人关注的焦点。

　　外来人口和出租屋管理，是深圳社会治安的重点。因为，深圳的流动人口和出租屋众多，流动人口竟有数百万之巨，出租屋160万间（套）。近年来，深圳发生的刑事案件的95％以上是外来流动人口所为，出租屋中发生的刑事案件约占全市刑事案的30％，个别地方高达50％。一些不法分子利用出租屋作窝点，窝赃分赃、吸毒贩毒、嫖娼卖淫、制假售假甚至杀人抢劫。流动人口和出租屋的违法犯罪问题，严重影响着社会治安。

　　“净畅宁”工程中，警方转变了思路：“有效防控社区内的犯罪，就要警力前移！”

　　于是，606个社区警务室先后成立，每个社区内配置不少于15平方米的警务室，一个社区民警负责管理1000户或3000人。社区民警的工作量化考核，每个社区民警每周在社区工作时间不低于20个小时；社区民警“进千家门识千家人”，必须和90％以上的辖区居民熟悉。亲密融洽的警民关系，迅速缩小了犯罪分子的活动空间，同时在社区张开了硕大的防控之网。

　　龙岗区实行院区式管理，先后投入9900万元，建成了643个院区式小区，覆盖了城镇可居住面积的85％，涵盖了全区62％的出租屋和除工厂宿舍人员外70％的外来人口。全区院区式小区建成以来，刑事发案率比建成前下降67％。从此，这些小区均未发生凶杀、绑架、爆炸等恶性案件，其中有113个小区实现零发案。

　　盐田区确保警力“下沉”，积极协调各方开展护路、护村、护院、护厂的“四护”工作，构建群防群治网络。

　　福田区警方通过构建“电子围墙”，增强防控实效。“电子围墙”首先在华强北商业圈、皇岗口岸和全区15个股份公司等重点部位设立。“电子围墙”全天候纪录控制区域的治安情况，即使周边地区发生案情，也可以通过调阅监控资料来帮助破案，形成对犯罪分子的严密防范。

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　　社区防控，效果明显。一个刚刚从监狱里面跑出来的入室盗窃惯犯潜入南山区的花果山小区，先后到了7栋5楼、37幢2楼和26栋4楼，都没有得手，最后还是被巡逻的保安抓获。居民说：“这事如果发生在以前，这个盗贼肯定得手了。他现在来，肯定落网。我们社区防控措施能让他插翅难逃！”

　　“净畅宁”工程实施之后，全市各社区实行了居委会、安全文明小区、无毒社区、物业管理处“一体化”。目前，小区刑事案件、治安事件明显下降。

　　严谨的社区管理，让深圳的居民有了真正的安定感。

　　深圳目前正在着力构建全天候“防控网”：每100到140间（套）出租屋配备一名出租屋管理员；年底将形成防范严密、点面线互动，巡卡查并举，打防控一体的全天候、多层次、立体式的社会治安防控网络体系。

　　安居，才能乐业。深圳人的“居”正在进一步“安”起来。

　　街面是城市的晴雨表———坏人一作案，巡警就出现

　　走在路上，突然被人夺走了背包。过去，这种事情并不少见。非法摩托车上路行驶和营运拉客，引发了“两抢”问题。尤其是飞车抢夺，更为市民深恶痛绝。来自警方的数据显示，2003年夏季宝安区路面“两抢”剧增到1747宗，全市6区“两抢”发案近半来自宝安。

　　深圳警方决定重拳治乱。4000警力汇集宝安，代号“曙光行动”。市委常委、市公安局局长李锋亲自督战：“要坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去！”行动仅3天，破获各类刑事案件445宗，宝安路面两抢案件发案率应声而落，下降30％！

　　经过市政府批准，深圳在特区内外开展大规模的摩托车整治：部分道路和区域禁止摩托车行驶，查封非法拼装摩托车店铺，查扣、收缴非法上路摩托车，销毁无牌无证摩托车。“禁摩行动”截断了“两抢”分子的“腿”，2003年11月，由摩托车引发的刑事案件比10月下降46.7％，其中飞车抢夺案件下降47.4％。12月，由摩托车引发的刑事案件又比11月下降46.9％，其中飞车抢夺案件下降36.8％。

　　警方拳重，市民拍手。一位居住在宝安的群众告诉记者：“以前走在街上，只要听见摩托声就特别紧张。现在，大批的警察上路了，心里也不怕了。”

　　一位住在新洲村的村民说：“我经常晚间步行回家，回家的时候要经过一个桥洞。以前每过那个桥洞，都是提心吊胆。现在那里不仅装了很亮的灯，而且派出所在桥洞周围加派巡防员，24小时值班。坏人一作案，巡警就出现。”

　　深圳市公安局负责人在接受记者采访时说，深圳已经构建覆盖整个城市路面的治安巡逻防控网络，该网络以巡警、交警和派出所民警为主，各类保安队伍、志愿者队伍和群众义务巡逻队伍为辅，由各级公安指挥中心统一指挥调度、快速反应。“网络化”布警已构建起了“三道防线”，即构建市界、二线卡口和市内治安点。

　　“坏人一作案，巡警就出现”———这是人民对我们党和政府的赞扬，是对市委市政府“净畅宁”工程的肯定！

　　警队是治安的主心骨———铁律治警铸就钢铁警队

　　铁律治警，是深圳确保“净畅宁”工程实施的“王牌”。

　　2003年，深圳市公安局出台了“执法十项规定”。令行禁止，去年触犯“铁律”的44人受到党纪政纪处分。其中，龙岗警方实施出租屋三级倒查制度以来，通报批评了30多个派出所，其中1名所领导被免职，9名所领导和社区民警被扣发奖金和补贴，6名所领导、13名社区民警作出书面检讨，2名社区民警被调离原单位，11名户管员被开除或辞退。

　　罗湖公安分局规定，如果辖区发生“可防性案件”，追究民警责任。对防治案件不力、出警不及时、工作不深入、群众满意率低的民警，给予警示处理。一旦发现群众对社区民警满意度较低并有可防性案件发生，立即追究责任。2003年5月，罗湖分局对两起恶性案件的发案过程“回溯调查”，对11名防治案件不力民警给予警示处理，其中一名调离岗位，送进“后进民警素质培训班”。

　　市公安局实行“三级”绩效逐级量化考核，领导与分管工作捆绑考核，民警与业务工作捆绑考核，单位与工作目标捆绑考核。考核成绩直接与单位、个人评优、评奖挂钩。绩效考核连续两年被评为优秀的单位，主要责任人记个人三等功一次，其他班子成员有突出贡献的记个人三等功一次；连续两年不达标的，调整该单位主要责任人岗位，或视情况予以降职或免职。而对受到各类处分者“一票否决”，两年不称职或连续两年基本称职的民警，予以辞退。

　　2003年，深圳的2073名基层所长、队长、科长走进课堂，更新执法观念。6期培训结束后，市公安局都对参训民警进行执法观念的考试，对考试成绩达不到80分以上的，停止履行职务；补考仍不合格者则就地免职。结果，203名所、队长被暂时停止履行职务，13名所队长因补考不合格被免职。

　　2004年，市公安局明确提出“五个不发生”：不发生伤天害理、严重影响警队形象的民警违法违纪案件；不发生因处置不当导致严重影响社会稳定的重大群体性事件；不发生伤亡特别惨重的群死群伤重大治安或消防事故；不发生影响特别恶劣的“黄赌毒”案件；不发生危害特别严重、造成恶劣社会影响的暴力、恶性犯罪案件。

　　一支荷枪实弹、纪律严明、无私无畏的“铁军”，正在深圳崛起。深圳人相信自己的公安，爱戴自己的公安，更相信这支“铁军”能在市委、市府的领导下，确保深圳平安！

　　作者:深圳商报记者傅盛宁魏守伦