作者： 刘海明来源：

　　新闻主体：据本报报道，国土资源部近日宣布，今后凡是征用农民承包土地中涉及安置补偿等农民切身利益的，农民有权提出听证。

　　听证素有“现代行政程序法的核心制度”之称。这个舶来品在中国的城市率先登陆，及至在城市立稳脚跟后，现在又走向农村，开始让广大农民朋友享受听证带来的好处。随着国土资源部在全国农村推行国土资源听证制度，基层政府一言堂式的征地办法将不能再继续下去了。

　　农民从无权决定自己的土地是否被征用到有权提出听证，这个跨度当然不小，对确保农民的切身利益自然非常有益。不过，有必要提醒的是，举行征地听证之后，举办听证的征地方和要求听证的被征地者该如何对待听证结果，远比征地听证本身更重要。道理明摆着，听证会只是个媒介，给双方提供一个发言、讨论、争辩的舞台，但是否能影响征用土地的决策呢？这个问题需要有关部门重视。

　　根据以往的惯例，一些地方需要征地的，往往先去打通县、乡、村干部这些“官方”关节。等到这些关节畅通了，征地者差不多已经“征”到了土地。因为出让不出让土地，承包土地的农民基本上是没有多少话语权的。

　　春节期间，笔者在老家和亲朋好友聊天，听他们最不满的就是镇政府卖地时的“吃里扒外”。原来，老家不久前被划成工业开发区。镇政府遇到这样一个千载难逢的机会，自然热衷扮演“土地掮客”的角色，而很少顾及农民利益。结果，一亩地卖给征地企业的价格是3万元，而到了农民那里，则缩水成5000元，这中间巨大的差价，全成了镇政府的收入。

　　农民有权要求召开征地听证固然可以对这样的事情形成一定约束，但是，一些问题还摆在我们面前：倘若召开这样的听证会后，有权代表农民签字卖地的基层政府照样按照自己的意愿出售土地，那么，农民是否可以推翻有违民意的征地协议？或者，因听证会上双方观点差异过大而达不成协议，政府或村委会仍坚持卖地，那样的话，征地听证会的作用将如何体现？

　　有权要求征地听证和有权拒绝征地不是一个层面的概念。前者是维权的形式，后者是维权的实质。形式的进步说明征地制度走出了一个好的开端，如果在操作层面增加一些实质性的内容，就会使这一制度更加完善。