去年12月8日，首都各大媒体都摘发了政协委员《关于进一步加强首都公共卫生建设与管理的建议案》及调研报告。这一建议案提出了本市公共卫生建设和管理存在的六大问题，并提出了切实可行的建议，在民众中引起了极大反响。这份调研报告的出炉并不简单，里面凝聚着政协委员们的心血和汗水。

　　调研小组于“双解除”当天成立

　　去年6月24日，北京“双解除”的当天，由北京市政协教文卫体委员会联合民革、民进、农工民主党、九三学社、市委等有关人士组成的10人调研小组已经行动。

　　北京市政协教文卫体委员会主任、首都医科大学校长杜金香对记者说，非典暴露了首都公共卫生系统存在的缺陷，政协委员特别是医学界委员们坐不住了，他们感到此时为政府提供科学的决策依据是自己义不容辞的责任。

　　提案小组的成员们大多来自医院第一线，他们把工作重点放在了与公共卫生专家、有关机构负责人座谈以及深入市、区县疾控中心的调研上。

　　据杜金香介绍，调研组邀请了包括来自中国医学科学院、北大公共卫生学院、协和医院、市卫生局、卫生部疾控司、市精神文明办等单位的数十名专业人士参与讲座或座谈。

　　当时，非典的阴霾刚刚散去，政协委员们不计个人安危3次深入非典防控第一线了解医务人员业务水平、设施配备等基层状况，为调研报告积累了大量第一手的素材。

　　调研足迹延伸到京外

　　要改进首都公共卫生系统，必须学习外省市甚至国外的先进经验。去年7月，调研小组抽出一周的时间南下上海、浙江，走访当地医疗、疾控机构，与卫生部门主管领导长谈。

　　杜金香说：“我们在实地调研中清楚地看到了兄弟省市在公共卫生方面的可取之处。就拿公共卫生事业财政投入来说，上海在社区卫生服务中的预防费用去年每人平均是20元，2004年要达到25元。从投资渠道上来说，浙江省在县级以下卫生所、防疫站加入了民营成分，使基层公共卫生进一步加强。与上海市卫生局一位副局长的谈话给我印象最深，他说上海的每一张病床他心里都有数。当然，北京是首都，协调部队与地方、中央与首都的关系并不容易，但是他们的成功经验有很多值得我们借鉴的地方。”

　　后来，这些宝贵的调研成果都以适当的形式在报告中有实事求是的表述。此外，调研组成员还于去年10月赴欧洲进行了考察，了解国外公共卫生体系建立的情况。

　　值得一提的是，调研小组的绝大部分成员都有繁重的本职工作在身，对他们来说辗转各区县、外地甚至国外调研并不容易。但是他们每次座谈、每次考察都坚持参加，力争得到第一手的资料。

　　调研报告提出六大问题

　　为了能在11月初北京市卫生工作会议前完稿，考察结束后各委员抓紧时间分部起草调研报告，最后由杜金香定稿。经过委员们加班加点的工作后，附着十几页调研报告的《关于进一步加强首都公共卫生建设与管理的建议案》终于赶在市卫生工作会议之前交到了市委市政府。

　　12月，更加完善的材料再次通过市政协提案委员会以提案的形式交到市委市政府。

　　这是一份非常有分量的报告，它指出了本市公共卫生建设和管理存在六大问题：有些同志思想上对公共卫生认识不足，重视不够；资金短缺，公共卫生基础建设薄弱；缺乏有效的领导与协调机构；市卫生局有些职责履行还不到位；公共卫生队伍不适应加强公卫工作的需要；法律、法规建设滞后，执法力度不够。

　　报告特别指出：本市卫生局21个处室中只有9个业务处室，仅50％的人员为业务管理人员，无法开展卫生政策研究，很难给市政府提供超前的、具有科学性的公共卫生决策意见；北京医疗资源丰富，但分别隶属于卫生部系统、医科院系统、军队和武警系统、北京地区医学院校系统、各部委系统、北京市系统、区县系统和民营系统八大系统，不论是日常还是面对突发事件，都很难把这些相关部门统筹起来。

　　调研报告建议，北京组建一个有效的领导协调机构，以统一管理目前分散隶属于八大系统的医疗资源。

　　这些调研成果为本市优化公共卫生资源提供了宝贵的决策依据。

　　中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇，市委副书记、代市长王岐山在看过报告后都做了重要批示，指示卫生系统认真研究。王岐山说：“这是政协委员在帮助我们改进工作啊！”本市各级医疗机构、管理部门对调研报告十分重视，目前正在积极落实中。

　　杜金香说，在此次政协会议上，首都公共卫生体系的建设肯定还会是委员们关注的热点话题。

　　“我还会就社区、农村的基层公共卫生体系建设、卫生布局的统筹规划等提出不少建议。”目前，杜金香委员正在抓紧时间准备有关材料。

　　调研关键词

　　政协调研

　　开展调查是政协的经常性工作之一，主要指专题调查研究。一般由常委会议、主席会议或各专门委员会确定题目，由各专门委员会或有关部门组成调查研究小组，进行比较系统深入的调查、研讨、论证，写出调查报告，经专门委员会讨论通过后，形成建议送市委、市政府有关部门研究采纳。重要的调研报告，有关专门委员会要提请常务委员会议或主席会议审议通过，以常务委员会议或主席会议建议案的形式送市委、市政府。

　　政协要召开多少会议

　　会议大体可分为两类：一类是政协的全体会议、常务委员会会议和主席会议。这类会议一般是定期召开。另一类是专题协商会议、议政会、调研论证会、研讨会、座谈会、报告会、情况通报会以及联谊会等。这类会议不定期召开，会议的议题比较广泛，针对性强。会议参加者除政协委员外，有时还邀请有关民主党派、各界代表人士、专家学者参加。

　　北京青年报