市纪委三次全会指出，具有强烈的法律意识、牢固的法律观念和熟练运用法律法规的能力，是党员干部特别是各级领导干部必须具备的基本素质，是更好地开展工作的必备条件和充分保证。全市各级领导干部一定要按照市纪委三次全会的要求，不断强化法律观念，不断提高依法执政、依法行政水平。

　　强化领导干部法律观念，是落实依法治国基本方略的迫切需要：领导干部只有不断提

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高法律素质，才能更加深刻地理解依法治国基本方略的深刻内涵，更加富有成效地推进依法治市，确保各项工作走向制度化、法制化的轨道。强化领导干部法律观念，是推动经济社会健康发展的迫切需要：社会主义市场经济的不断完善，使得经济秩序、社会关系等都离不开法律的引导、调整、规范、制约和保障。领导干部只有不断提高自身法律素质，才能适应形势要求，更好地开展工作。强化领导干部法律观念，是规范约束干部自身行为的迫切需要：合法性是一切行政行为的底线。只有不断提高领导干部的法律素质，确保领导干部在任何情况下都自觉遵守法律法规，我们的事业才能经得起风浪的考验，永远立于不败之地。

　　从我市干部队伍的情况看，总体上的法律素质还不高，有些干部不学法、不懂法，不知道自己的业务领域涉及哪些法律规定，导致工作被动；有的执法不严、违法不究，任意行使裁量权，甚至徇私枉法；有的不按法律程序办事，不善于运用法律推进工作，造成矛盾激化，导致了不必要的失误，等等。这些现象有些是个别的，有的则具有一定普遍性，这在很大程度上影响着我市的发展环境，制约了经济社会全面协调发展，必须引起我们足够的警觉和高度重视。各级党委、政府都要针对这些问题，引导广大干部进一步强化法律观念，加强学习和实践，真正具备知法懂法的基本素质、依法办事的自觉意识和运用法律推进工作的能力，不断提高依法管理工作的水平。

　　围绕增强法律观念，各级领导干部要正确处理这样两个关系：一是党政机关与人民群众的关系。党政机关的权力来源于人民，来源于人民通过人民代表大会制定的法律。党政机关是执行人民意志的机关，包括各级领导干部在内的党政机关工作人员都是人民的公仆，决不能凌驾于人民之上。按照执政为民的要求，党领导人民通过权力机关制定法律，表达意志，行政机关依法行政，自觉做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，保护人民的基本权利；做到公正文明执法，使最广大人民的根本利益在法律范围内得到充分体现；做到未经授权，不能设定和实施任何剥夺或限制公民权利的行为；做到服务于人民，密切联系群众，倾听群众意见和呼声，接受群众监督，为人民群众排忧解难。

　　二是权力与法律的关系。权力的行使，必须有法律授权，并有法定依据，一切违法行为都必须承担法律责任。法体现的是人民群众的整体意志，作为执行法律的机关，依法行政，坚持法律至上，使权力服从于法律，实际上也就是坚持人民意志至上，体现最广大人民的根本利益。党政机关行使权力时实行的是首长负责制，是权力的相对集中和命令与服从，而事务的繁杂性和紧迫性，又要求必须强调效率和较大的自由裁量权，这就容易使人们习惯于按个人意志办事。所以，要实践执政为民，坚持依法执政、依法行政，就要努力提高各级领导干部在法律意识方面的水平和修养，使他们树立起在作出任何决定时都要想一想是否符合法律规定和要求的意识。

　　围绕强化法律观念，各级领导干部要做到：

　　———坚守法律的基本准绳。领导干部作为国家权力的行使者，在任何时候、任何情况下都要奉公守法，自觉维护法律权威，不以亲违法，不以急违法，不以喜违法，不以怒违法，不以行善违法，不以制恶违法，不为多数人叫好违法，不以做好事违法。这是一条底线，也应当是我们考察使用干部的一条重要标准。

　　———坚持有法必依、执法必严、违法必究。领导干部要带头强化法律学习，善于运用法律，把所有的管理活动置于法律的框架之内，做到依法管理社会事务，促进法治社会的建立。要切实维护法律尊严，加大对违法行为的打击力度。充分认识到执法、司法都是权责统一的，不执行法律规定是违法，不追究和惩处违法行为同样也是违法，对各种违法行为必须一查到底，决不姑息。要进一步完善制约机制，加大对执法、司法工作的监督力度。

　　——做知法、守法、用法的表率。要高度重视、切实抓好普法教育和法制宣传工作，带动广大群众法制意识的提高，带动整个社会讲法、用法而不违法，增强全社会依法办事的能力和自觉性，提高全社会的法治水平。

　　总之，各级领导干部要把执政为民的要求与依法执政、依法行政的要求统一于建设社会主义法治国家的伟大实践中，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

　　本报评论员（来源：青岛日报）