亮彩(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年02月13日08:58 海峡网-厦门日报

　　——来自政府工作报告的报告

市长张昌平向大会作政府工作报告　　2003年

　　数字

2003年完成国内生产总值760亿元，增长17.2%；地方财政收入73亿元，同口径增长19.1%；城镇登记失业率4.3%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9.8%和9.5%。

　　成就

　　2003年，我市国内生产总值增幅居全国同类型城市前列，规模以上工业总产值、社会消费品零售总额增幅创近年最高，外贸出口额突破百亿美元，港口集装箱吞吐量突破200万标箱并跻身全球30强，劳动力就业景气指数升至全国第五位，完成行政区划调整，抗击非典取得阶段性重大胜利，实现厦—金直航个案转通案，成功举办首届厦门国际马拉松赛和国际旅游节，荣获中国人居环境奖，摘取全国双拥模范城“五连冠”。

　　过去的一年，困难比预料的多，结果比预期的好，是1998年以来经济增长态势最好的一年，促进了经济和社会的协调发展，为“十五”后两年的发展赢得了主动。

　　攻坚克难结硕果

　　努力培植经济增长点

　　确保戴尔计算机等一批产销大户高速增长，促成厦顺铝箔等一批增资项目顺利投产，完成厦门卷烟厂等一批老企业搬迁改造。夏新、通士达、银鹭、惠尔康继厦华之后成为中国名牌，建发集团进入全国大企业集团百强。新引进安美光电等千万美元以上外资项目50个，承办的第七届“投洽会”规模与成效都超过往届。积极开拓国际市场。着力解决“三农”问题。

　　全面推进海湾型城市建设

　　坚持基础设施先行，环岛路陆域全线贯通，海湾大道等岛外主干道开工。提升岛内城市建设水平，陆续展开莲坂等旧城改造，清理历年遗留的经营性房地产项目110

个，腾出可用土地344万平方米，完成山体林相改造4000亩，增加城市绿地222万平方米。全面启动西海域清淤工程，生态效益开始显现。

　　体制创新取得新突破

　　实施行政区划调整。行政区由7个调整为6个，部分事权下放，实现管理重心下移，调动了各区的积极性。加快国有企业改制，完成改制58家，分流安置7500人，盘活资产28亿元。全面实施岛内“村改居”，完成村级换届选举。推行新一轮户籍制度改革。

　　万众一心抗击非典

　　严控陆海空关口，构筑预防网络，积极开展预防控制、医疗救治和卫生监督，千方百计组织急需物资、药品的生产和供应，切实做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，成功治愈两例输入性病例，实现了无二代感染、无医护人员感染、无死亡病例的目标。

　　社会事业取得明显进步

　　社会事业投入力度明显增强，已实施和安排的全社会投入超过55亿元。规划建设4所一级达标中学新校区，实行优质高中扩招，高中教育普及率91.9%。改扩建10所初中学校，新增2000名初中生如期入学。关心农村基础教育，解决2000名低困家庭学生就学。

　　增加公共卫生投入，扩建6家综合性医院，建立临床检验等4个重点医学中心，社区医保服务站点增至58家。

　　城乡居民生活不断改善

　　全年城镇居民新增就业3.06万人。实现养老、医疗、失业、工伤、生育保险“五险合一”，调高最低工资标准，全市2.6万人享受城乡低保。实行药品统一招标采购，药价平均下降23.8%，减轻群众就医负担7700多万元。取消农业特产税，缓征农业税，清理违规收费，直接减轻农民负担4000多万元。加大农村扶贫力度，重点帮扶31个经济薄弱村。

　　政府行政水平进一步提高

　　深化行政审批制度改革，继续压减审批事项，减幅累计达62%，归并审批环节，建设项目审批缩短为45个工作日。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，办结率均达100%，人大代表和政协委员满意率分别达97.5%和94.7%。

　　2004年

　　目标

　　2004年主要预期目标是：生产总值增长15%，地方财政收入同口径增长15%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%。

　　要求

2004年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委七届六次全会精神，根据中央提出的“五个统筹”、“五个坚持”和“三十二字方针”，按照中共厦门市委九届七次全体（扩大）会议的部署，坚持以人为本，落实全面、协调、可持续的发展观，实施项目带动战略，全面推进海湾型城市建设，发挥中心城市的辐射带动作用，充分调动方方面面加快发展的积极性，增创经济特区发展的新优势，深化改革，扩大开放，促进投资，优化结构，保障民生，维护稳定，努力实现经济与社会持续快速协调健康发展。?

　　增创优势六个“新”

　　增创体制新优势。大力发展混合所有制经济，真正建立现代企业制度。创新行政管理体制，切实把政府的经济管理职能，转移到主要为市场主体服务和创造公平竞争的良好环境上来。

　　增创科技新优势。全面提高产业的科技含量，密切科技与现有产业的结合，使我市成为科技成果的重要转化基地。大力发展高新技术产业，推动重大高新技术产业化，培育高新技术产业集群。构筑“数字厦门”的基本框架。

　　增创现代服务业新优势。加速形成区域性现代服务业中心。推动保税区向自由贸易区转型。壮大旅游会展业规模，打好鼓浪屿、闽粤赣周边地区、金门旅游“三张牌”，精心打造“投洽会”等大型会展品牌，进一步培育专业特色会展，努力成为全国重要的会展中心。

　　增创港口新优势。深化“以港立市”战略，调整海空港规划，加快港区设施建设，提升港口吞吐能力。提高通关速度，强化配套服务，延伸平台业务，逐步向就地订舱报关报检过渡，建设通关便捷、服务周到、成本低廉的国际性中转港。

　　增创对台区位新优势。用足用好国家赋予的政策，推动厦门与台湾两地间市对市、港对港、行业对行业的交流合作。促进两岸产业对接，依托三大台商投资区，承接台湾新一轮产业转移，率先开放对台服务贸易，争取试行对台自由贸易政策。使厦门成为两岸实现直接、双向、全面“三通”的重要平台。

　　增创人居环境新优势。全面实施“蓝天、碧水、绿色、安宁、洁净”生态工程，创建生态社区，建设生态型城市。创造温馨和谐、安全舒适的生活环境。

　　实干兴市六要务

　　（一）抓项目带动增强发展后劲

　　做大做强制造业。力促安美光电、太古飞机四期等工程早日动工，抓紧对二甲苯（PX）等项目前期工作。鼓励企业争创驰名商标和名牌产品。大力发展现代服务业。继续引进国际知名零售、采购、物流企业。推动大陆居民经厦门赴金门旅游业务。加快基础设施建设。重点项目安排继续向岛外倾斜。建成厦门湾10万吨级航道二期工程。加快电网改造，筹建燃气电厂等电力设施项目。发展壮大民营经济。吸引有实力的民营企业来厦发展，扶持有条件的民营企业做大做强。

　　（二）不断深化体制改革

　　加大国有企业改制力度。加快投融资体制改革，鼓励社会资本进入法律法规未禁入的行业和领域。充分利用壳资源，推动现有16家上市公司资产重组，促进有条件的企业在境内外上市。深化事业单位改革，全面推行全员聘用制，实行职称评聘分开，开展学校校长、医院院长年薪制试点，扩大内部收入分配自主权。

　　（三）提高参与国内外竞争能力

　　务求引资新突破。力争外贸大出大进。积极适应出口退税新机制，兑现历年欠税。拓展对台经贸合作，大力吸引台湾光电企业和上市公司前来投资。加强对内经济协作。密切关注长三角、珠三角的发展动态，主动参与经济分工与合作。加强厦漳泉专业化分工协作，深化与闽西南、闽粤赣及其他地区的区域经济合作。

　　（四）促进城乡经济社会全面进步

　　规划重点向岛外转移。加快农村城市化，实行部分镇改街，推进岛外村改居。深化农村税费改革，完善涉农收费公示制度，进一步减轻农民负担。开展全民健身运动，办好2004年夏新厦门国际马拉松赛。争创全国文明城市。

　　（五）提高人民群众生活水平

　　继续改善人居环境。增建绿地350万平方米。加快旧城旧村改造。力争实现新增城镇就业2万人，转移农村富余劳动力1.5万人。规范企业用工和工资支付，遏制恶意拖欠工资、工程款等行为。争创全国社区建设示范城市。

　　（六）创造良好发展环境

　　营造开拓创新的实干氛围。维护安全稳定的社会环境。围绕建设“平安厦门”，严厉打击走私贩私、制假售假、偷逃骗税等违法行为。落实行政一把手责任追究制。增强应对各种突发事件和抵御风险的能力。

　　关键词点击

　　求真务实；科学的发展观；中心城市；城市综合竞争力；区级经济；城镇登记失业率；劳动力就业景气指数；农民人均纯收入；五年期台湾居民来往大陆通行证；工业企业综合效益指数；产业集群；自由贸易区；旅游经济圈；国际性中转港；生态型城市；交通管理智能化；劳务派遣组织；年薪制试点；经评审的最低价中标；药品统一招标采购；农村税费改革；小额支付卡；市民卡。

　　报告五特点

　　实在

　　文字实——延续并进一步发扬了2003年政府工作报告务实、简洁、明快、直白的文字风格。

　　内容实——报告充分反映厦门实际，体现成绩客观实在，反映问题实事求是。

　　措施实——既有指导性，又有可操作性，出实招、办实事、务实效，彰显本届政府求真务实的工作作风。

　　新颖

　　框架新——报告除有以往对过去一年成绩的总结、新一年工作具体部署及政府自身建设的内容外，今年在第二部分开头新增加了“增创经济特区发展新优势”的内容，并与2004年具体工作有机融合。

　　写法新——各部分内容的结构组成进行了大胆的创新，以思路统领内容，赋予一般公文所难以体现的工作思路和思辨色彩。

　　内容新——文章闪现许多新观点、新提法、新思路（详见报告八大亮点），体现了本届政府与时俱进的施政理念。

　　大气

　　居高望远——报告既立足当前工作，更着眼于长远发展。特别是报告第二部分在落笔到新一年具体工作之前，站在区域性、全国性乃至世界范围的高度，对今后一段时期厦门发展面临形势任务进行了客观判断和冷静思考。

　　大气磅礴——在内容上，报告务实却不拘泥于眼前事务，而是从高处、从大处着眼，找原因、揪关键、抓大事，提出根本性的解决方案和战略性的大局部署。在写法上，报告总结成绩及部署工作时，通过对内容的归并重组，从标题、内容到结构上给人一种大开大阖的磅礴气势。

　　进取

　　直面问题——报告以对人民高度负责的态度，以直面现实的勇气，坦陈差距，列出四大类10个具体问题。

　　致力发展——报告充满强烈的忧患意识，紧扣发展第一要务，把加快发展作为解决各类经济和社会问题的根本途径来阐述。

　　锐意改革——报告在每个部分都提到了体制创新和改革的内容，通篇贯穿了改革和发展的主线，展现了本届政府思进图强的强烈进取精神。

　　亲民

　　表达民意——贴近群众解决问题，从对社会治安、交通拥堵等热点问题的关注，到对发展思路的阐述，报告字里行间真实地透出了社情民意。

　　关注民生——充分考虑就业、分配、社会保障及“三农”等问题，格外关注下岗职工、外来员工等社会弱势群体的基本发展权，加大保护人民群众利益的力度。更加重视公共服务、公共产品等社会事业发展。报告涉及社会事业和群众生活方面的篇幅几近一半，体现了以人为本、执政为民的作风和“亲民、安民、爱民”的意识。（长弓）

　　解读：政府工作报告八大亮点

　　系统阐述增创经济特区新优势

　　报告第二部分在落脚到新一年具体工作之前，先放眼长远，分析厦门发展面临的形势，系统地阐述要增创“体制、科技、现代服务业、港口、对台、人居环境”六个方面的新优势。为何要增创经济特区新优势？一是形势发展的需要，当前同类型城市、周边城市发展很快，而我市中心城市的地位还远未形成，辐射带动能力弱，发展的规模和后劲都有明显差距，厦门面临被“边缘化”的危险。二是中央和省委、省政府对经济特区、对厦门的要求。三是市委五次、六次、七次全会做出了一系列重大决定，全市人民对加快发展的愿望更加强烈。在这种背景下，必须以前所未有的危机感和使命感，努力增创经济特区新优势，提升城市综合竞争力，才能在剧烈的竞争中占一席之地，才能把厦门建设成为我国东南沿海重要中心城市。

　　把经济社会发展摆在同等重要位置

　　按照中央提出的新的发展观和“五个统筹”的战略决策思维范式，更加明确了改革和发展的目的，不是追求经济的单兵突进，更不是追求短期的政绩收益，而是围绕“人”去考虑经济社会协调发展，着力突出统筹协调，强调以人为本，体现科学的发展观，倡导全新的执政理念。报告在开篇总结成绩和部署工作时，不再只是提及国内生产总值、财政收入等经济指标，而且将城镇登记失业率、城乡居民收入等反映社会发展的重要指标一并列出，在考虑发展经济、讲究效率优先的同时，更加注重社会事业发展。在具体内容的阐述中，经济社会事业发展也不再像以往那样“跛脚走路”，而是统筹考虑、全面推进。

　　“五个坚持”初现新一届政府执政理念

　　报告在第一部分回顾工作后，写了一段“五个坚持”，这是新一届政府对一年来工作体会的“用心总结”，也是新一届政府第一次较为系统地表达执政理念。用心去体会这“五个坚持”，会对新一届政府的诸多决策和改革举措有更深的认识和理解。

　　历年来列举困难问题最多

　　报告不怕讲问题、亮“家丑”，在第一部分的最后，率真地列出工作中存在的四大类10个具体问题，都是一些群众反映比较强烈的经济社会发展的热点难点，这是历年来政府工作报告中所举问题最多的一次。

　　改革精神贯穿始终

　　改革是治本之策。从某种意义来说，去年是我市的“改革年”。行政区划调整、国有企业改制、公用事业和社会事业投融资体制改革、最低价中标、户籍制度改革等等，莫不让人记忆犹新。新的一年，报告在国有企业、“三农”工作、社会事业、行政管理等各个方面，推进持续的、渐进式的改革。可以说，在报告的每一部分，都体现了“改革的思维、法治的规则、市场经济的手段”。

　　突出发展民营经济和对台经贸

　　在历年来的政府工作报告中，第一次将民营经济和对台经贸单独成段来阐述。在“发展壮大民营经济”部分，强调创造公平环境、落实鼓励政策，搭建服务平台，由此，我市民营经济将获得更为广阔的生存和发展空间。在对台方面，不因台海局势的复杂而无所作为，既从长远强调要增创对台新优势，也提出了今年对台经贸的具体努力目标。

　　强调营造良好发展环境

　　与往年报告不同，在部署今年工作时，报告专门拿出一部分，从改革氛围、人才创业、社会秩序三个方面来阐述营造加快发展的大环境。谈改革时，“鼓励敢闯敢试、敢抓敢管、敢作敢当”；谈人才时，强调“把人才作为厦门发展的第一资源”；谈治安时，强调要“保持高压态势”，“提高群众对社会治安的满意率”。全面回答了当前发展环境需要解决的三个最主要的问题，给人予鼓舞和激励。

　　继续倡导建设对人民高度负责的政府

　　承接去年工作，报告第三部分对新一年加强政府自身建设作了进一步阐述：适应国际一流企业不断聚集厦门、全市人民对公共服务需求的日益增长的形势，强调要继续建设对人民高度负责的政府。这部分内容独立成章，延续了近几年的写法，今年更加注重针对性，突出强调了狠抓落实、依法行政、提高效率、艰苦奋斗、提高素质等五个方面，体现了政府致力于转变职能、强化服务的现代意识。（盛生）(厦门日报)

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