政府工作报告 ——2004年2月8日在无锡市第十三届人民代表大会第二次会议上代市长毛小平

http://www.sina.com.cn 2004年02月13日09:03 无锡日报

　　各位代表：

　　现在，我代表无锡市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2003年工作回顾2003年，全市人民在中共无锡市委领导下，紧紧围绕争创全省“两个

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率先”先导区和示范区的奋斗目标，努力克服非典等不利因素的影响，全面完成了市十三届人大一次会议确定的各项任务。预计实现生产总值1901．2亿元，同比增长15．4％；财政收入265．6亿元，同口径增长26．5％，其中一般预算收入104．3亿元，同口径增长36．9％；全社会固定资产投资893．3亿元，增长66．1％。

　　2003年，市政府重点抓了以下工作：

　　（一）突出外向开拓，强化开放综合优势利用外资跃上新台阶。努力打造“太湖”品牌，积极提升城市知名度和影响力，首届“太博会”系列活动圆满成功，日韩招商、锡港经贸合作等大型活动成效显著。以新区、江阴开发区、锡山开发区等开放园区为龙头，利用外资增势强劲，结构进一步优化，全市协议注册外资50．1亿美元，增长72．6％，到位注册外资27．0亿美元，增长55．2％，新批超亿美元项目15个，城市建设、服务业利用外资同比增长2倍以上。江阴沿江开发态势良好，在全省率先实现了跨江联动开发。外贸工作取得新进展。新增出口获权企业553家，累计达到1250家，全年实现进出口总额143．8亿美元，增长47．6％，其中出口73．2亿美元，增长42．4％。出口产品结构不断优化，机电产品和高新技术产品出口分别占出口总额的59．8％和33．9％。外经工作继续走在全省前列。完成外经营业额1．8亿美元，5家民营企业“走出去”设立了境外投资企业。

　　（二）突出改革创新，激活内在发展动力积极推进企事业单位改革。完成了165家市属国有企业及101家经营性事业单位改制任务，基本完成2家授权企业集团和2家资产经营公司改制。大力开拓资本经营，新增国内上市公司6家、境外上市公司1家，共募集资金23．8亿元。全市上市公司总数和融资总额均列全国地级市首位。大力促进民营经济发展。积极贯彻“六放”方针，推动银企合作，发展中小企业担保机构，努力搞好各项服务。以科技企业和销售超亿元企业为重点，积极扶持民营经济做优做强。私营个体经济完成增加值593．1亿元，在国民经济中的比重上升到31．2％。不断加快各项配套改革。进一步完善和理顺税收属地征管体制。大力整顿和规范市场经济秩序，努力营造良好的市场环境。积极发展行业协会、中介机构，强化行业自律，完善中介服务。继续探索经营城市新机制，多渠道吸纳社会资金参与城市建设和社会事业发展。

　　（三）突出结构调整，提高经济运行质量促进工业领先发展。以高新技术为支撑，以五大支柱产业为重点，加快国际制造业基地建设，规模以上工业实现增加值793．3亿元、利润161．3亿元，分别增长24．1％和45．0％，高新技术产业增加值占规模工业比重提高到28．3％。完成工业投入520．0亿元，增长91．5％，其中68个重大工业项目竣工45个。大力培育规模经济和知名品牌，营业收入超百亿元企业增加到3家；新增中国名牌5个，占全省的三分之一。强化经济运行监控预测，加强了电力、资金、紧缺原材料等要素调度。加快工业布局调整，推进城区企业搬迁改造，锡山开发区无锡纺织出口工业园一期建成。推动服务业加快发展。应对非典冲击，及时出台并落实各项优惠扶持政策，保持服务业增长势头。积极引导扩大消费，住房、汽车等成为消费亮点，全年实现社会消费品零售总额487．1亿元，增长15．4％。创新经营业态和体制机制，发展商业连锁和便民服务，推进南禅寺、易初爱莲超市等重点项目建设，初步形成建材、食品、汽车等特色市场片区，新增百亿元市场1家。

　　金融、证券、保险业运行良好，年末金融机构本外币存、贷款余额分别为2271．6亿元和1515．1亿元，分别比年初增加534．4亿元和413．6亿元。大力发展旅游业，灵山文化园区、宜兴竹海等成为旅游新热点，全年旅游收入180．5亿元，增长19．6％。强化物流规划建设管理，长江港口物流园区全面启动，住友高新物流中心投入运行。

　　（四）突出城市发展，塑造现代都市形象强化规划龙头作用。扩大规划覆盖面，完善城镇空间布局、生态绿地布局、产业布局及路网结构规划，科学合理的规划体系初步形成。进一步放开规划设计市场，举办规划展示和公示，积极听取市民意见，创新规划决策机制。加快基础设施建设。城建投入强度、推进力度创历史之最。无锡机场首期改扩建工程竣工，通过全面验收。清扬路、兴源路、环湖路，东林立交、凤宾立交、蓉湖大桥等相继建成，市区新增城市道路面积约600万平方米。江阴、宜兴分别完成澄江路改造、滨广场等工程，进一步改善了城市面貌。大交通建设完成投资35．2亿元，锡宜高速公路建成通车。大学城、体育中心二期等建设进展顺利，江阴体育馆、宜兴体育馆建成投用。精心塑造蠡湖新城。退渔还湖和生态清淤工程全面完成，蠡湖面积扩大到8．6平方公里，西蠡湖6．5公里沿湖景观建成开放，路网框架基本形成，新城建设初显成效。强化生态环境综合整治。努力打造绿色无锡，全社会投入造林绿化资金5亿多元，造林绿化10．1万亩；建成江尖公园、新洲生态园，全市新增绿地2026．2公顷。实施区域调水工程，城区河道清淤21．8万方。市区“治摩”成效显著，限驶区域摩助车实际通行量由22万辆下降至7．5万辆。空气污染指数平均值达到和优于二级的天数二十年来首次达到总天数的80％以上。荣获国家园林城市称号，通过了国家环保模范城市国家级调研。加强城市管理。市区实施了相对集中行政处罚权试点工作，大力整治市容市貌，亮化工程逐步扩大范围，城管创优考核名列全省前茅。

　　（五）突出“三农”工作，加快农村全面进步全面启动农村五件实事。农村改水新增受益人口30．1万；以大病统筹为主的农村合作医疗参保农民160．3万；农村公路建设完成259．3公里；农村危房改造完成1032户；深化农村税费改革，农林特产税改征农业税。农村集体经济股份制改革逐步推开，北塘区已全面建立村级股份合作社。大力发展现代农业。新建农业生态园、休闲观光园、无公害生产园区25个，无公害农产品基地累计达52万亩。优质水稻、特种水产、名优水果等优势产品和特色经济加快形成。农业机械化综合水平达到88．1％。土地复垦开发整理新增耕地2．5万亩。加强水利和环境建设。长江堤防达标工程、环太湖大堤应急加固工程、横山水库除险加固工程建成投运。农村环境整治成效明显，惠山区提前完成环境整治任务；官林镇在全省率先村村成为省级卫生村。积极促进农民非农化转移。大力发展农村二三产业，加快富余劳动力转移就业，全年新增非农就业岗位10万多个。加强被征地农民社会保障，建立“土地换保障”新机制，全年竣工征地拆迁安置房479．2万平方米。

　　（六）突出社会事业，促进统筹协调发展卫生工作得到全面加强。全力以赴抗击非典，全市未发生疑似病例和确诊病例，取得了抗击非典的阶段性重大胜利。深化卫生改革，建成了一批公共卫生设施。科技第一生产力作用凸现。

　　科技进步对工农业增长的贡献率分别达48．04％和57．96％，信息化指数达121．1。我市成为全省唯一的国家技术标准试点城市和国家专利试点城市，无锡工业设计园被批准为全国唯一的国家级工业设计园。各类教育发展加快。基础教育指标省内领先，职业教育功能得到拓展，学校布局调整成效显著，教育现代化水平进一步提高。高等教育事业稳步发展，新增高校2所。文化体育工作取得新的进展。大力创建历史文化名城和文化大市，全市文保单位数跃居全省第三，首届“太湖国际民乐展”、“无锡广电文化周”取得成功。群众体育蓬勃开展，竞技体育得到加强，成功举办了第24届世界杯男子乒乓球赛。加强依法治市工作，推进城市文明创建，深入开展了新时期“无锡城市精神”大讨论。双拥工作取得新的成绩，连续第四次获得全国双拥模范城荣誉称号。大力创建人口与计划生育示范县（区），稳定低生育水平，人口自然增长率0．91‰。人武、人防、史志、档案、侨务、外事、接待、对台、民族宗教、新闻出版、防震减灾等工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人等事业有了新发展。

　　（七）突出亲民为民，努力改善群众生活高度重视就业再就业工作。制定落实促进再就业的扶持政策，实现就业12．5万人次，城镇登记失业率控制在3．86％。帮助持再就业优惠证的下岗失业人员再就业2．3万人，其中大龄就业困难人员1．6万人。千方百计增加居民收入。鼓励群众自主创业，努力增加居民工资性、财产性收入，城镇居民年人均可支配收入和农民人均纯收入分别为11647元和6329元，增长16．6％和8．0％；年末居民本、外币储蓄存款余额1058．5亿元，人均2．4万元，比上年末增加约4000元。物价基本稳定，居民消费价格指数101。大力完善社会保障和社会救助。社会养老保险覆盖面扩大，市本级扩面9．4万人。最低生活保障扩大到6．4万人，做到应保尽保，全年支出低保金5623．4万元。建立市慈善物资捐赠中心，为困难群众募集发放了一大批生活必需品。尽心尽力为民办好实事。15件实事基本完成，经济适用房竣工64．3万平方米，危旧房拆迁112．6万平方米，提供廉租住房810户；超采区全面停止地下水开采，区域供水铺设管道65．6公里，建成天然气门站；新辟公交线路13条，总数达到105条，新增公交车305辆。切实维护社会稳定。重视群众来信来访和人民调解工作，积极化解人民内部矛盾。深入开展严打整治斗争和社会治安综合治理，建设平安无锡，我市荣获全省社会治安综合治理先进市称号，江阴、惠山创建最安全地区达标。安全生产工作得到加强，事故起数和死亡人数连续三年双下降。

　　新一届政府组成以来，按照“团结、务实、高效、廉洁”的要求，制定了《无锡市人民政府工作规则》等一批规章和规范性文件，坚持依法行政，加快转变职能，切实履行职责，落实廉政建设责任制，认真贯彻市人大议案决议，扎实办理人民代表的建议、批评、意见和政协委员的提案和建议案，充分发挥各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界的作用，努力保持工作的连续性、稳定性和创造性，推动和促进了各项工作。

　　回顾过去一年，成绩来之不易。我市现代化建设的每一项成就，都是全市人民团结奋斗、艰苦创业，人大代表和政协委员充分履行职责，方方面面和衷共济、通力协作的结果。这里，我代表无锡市人民政府，向无私奉献、勤奋工作的全体无锡市民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央及省各部门，向驻锡人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心支持无锡发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

　　2003年我市经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩，但也存在着一些突出问题：体制性、结构性矛盾依然存在；可持续发展的基础比较薄弱；资源集约利用、产业层次提升的任务十分艰巨；城乡居民收入与经济发展水平还不相适应；发展中还存在一些不稳定因素。此外，政府职能转变还没有完全到位，部分公务员服务意识还不够强、工作效率还不够高。对此，我们一定予以高度重视，并在实际工作中采取有力措施，切实加以解决。

　　2004年工作任务当前，国际、国内经济形势都为我市加快发展提供了难得的机遇。特别是我市经济的内生增长机制明显向好，多年扩大投入、调整结构的效应逐渐显现，新型工业化、城市化和经济国际化相互促进，以投资为主拉动经济增长，以消费结构变化促进经济结构调整，使经济发展进入市场推动和政府调控良性互动的新阶段。同时，我们也清醒地看到，经济生活中的不确定因素增多，一些制约发展的困难和亟待解决的问题还比较突出。我们必须不断解放思想，把握机遇，趋利避害，努力开创经济社会发展的新局面。

　　2004年政府工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省、市委十届六次全会的决策部署，紧紧围绕争创全省“两个率先”先导区和示范区的总目标，坚持以人为本，确立科学的发展观，加快改革发展步伐，确保主要经济指标占全省份额有新的提升，加快全面小康建设，确保统筹发展水平居全省前列，为建设“大而强、富而美”的现代化城市奠定坚实基础。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值同比增长13％；财政一般预算收入同口径增长14％；全社会固定资产投资增长20％；城镇登记失业率控制在4．5％以内；居民消费价格涨幅在2％左右。

　　按照上述目标和工作要求，今年要集中抓好以下工作：

　　（一）进一步促进产业升级，推动增长方式根本转变坚持走新型工业化道路。优先发展高新技术产业，大力改造提升传统产业，全面推进制造业信息化。突出集成电路、汽车整车及零部件等重大项目建设，加快形成产业集群，延伸产业链。继续实施大企业大集团战略，引导企业联合重组，培育品牌，拓展市场。加大研发投入，强化自主创新能力，建设重点技术平台和产业基地，培育若干领域的核心技术优势和自主知识产权产品。加强电力规划、建设和管理，协调好煤炭、资金等生产要素，确保工业经济稳定发展。优化市域生产力布局，调整归并各类工业园区，加快城乡工业向工业园区集中，加速中心城区工业企业易地搬迁。提升园区投资密度和产出水平，最大限度发挥资源的综合效益。合理利用长江岸线和纵深腹地，推进跨江发展，加快锡东、锡北综合开发，促进“三沿”联动，形成梯度分布的产业带。

　　推进服务业升级扩张。把服务业放上更加重要的位置，提高服务业占国民经济的比重，提高服务业从业人员占全社会从业人员的比重。继续实施鼓励消费的政策，引导消费升级，扩大消费规模，社会消费品零售总额增长13％。加快推进流通企业改革改制，引导多元资本发展规模型企业集团。着力优化商贸业布局，加大市场开拓和市场体系建设力度，抓紧无锡招商城、站前商贸区、朝阳农产品大市场、华东五金机电城等重点项目建设。

　　继续加强食品安全管理，实施生猪屠宰点整合。加快旅游资源综合开发，推进惠山古镇、好莱坞影视乐园等重点项目，提升旅游发展整体水平。引进和培育第三方物流企业，积极发展现代物流服务。加强房地产市场调控，加快各类住宅建设，引导房地产业健康有序发展。积极发展金融、保险、中介等现代服务业。大力发展假日经济、会展经济，推进商贸、旅游、文化、体育等产业的联动。

　　切实提高固定资产投资效率。进一步优化投资结构，继续加强产业发展、基础设施、水利电力、社会事业、环境建设等方面投入，新、续建一批关系全局和长远发展的重大项目。积极争取新的国债项目，落实项目配套资金，提高国债资金使用效益。规范政府性投资项目立项程序，加强建设资金管理和审计。积极推进投融资体制改革，引导外资、民资扩大投入，支持企业通过资本市场募集资金，放大全社会投资总量。鼓励金融机构加大对重点产业、重大项目、重点企业的信贷支持，充分发挥金融信贷对经济发展的支撑作用。

　　（二）进一步加快改革开放，增强经济持续发展动力全面提升经济国际化水平。组织好第二届太湖博览会、日韩经贸文化交流等活动。提高对外招商组织程度和推进力度，突出重点地区，全力引进资金规模大、带动作用强、技术含量和附加值高的项目，全力突破数亿美元大项目，确保协议注册外资增长30％，到位注册外资增长20％。加强锡港经贸合作，以发展生产性服务业为重点，有序推进旅游、物流、金融、基础设施等行业的开放。加紧实施突破技术性贸易壁垒、优质产品、绿色通道等三大工程，确保进出口总额增长16％，其中出口增长15％。培育多元出口主体，引导外贸企业加快联合、改组。落实企业出口退税各项政策，保持外贸持续、稳定增长。积极鼓励大企业集团和民营企业实施“走出去”战略，到重点出口市场设立贸易窗口，逐步建立国际营销网络。努力降低商务成本，培育涉外法律、会计等中介组织，积极发挥商会、行业协会作用，进一步优化发展环境。

　　放手发展民营经济。清理限制非公有制经济发展的政策和法规，推行开放平等的行业准入制度，允许民间资本进入法律法规不禁入的行业和领域，在融资、税收、用地和对外贸易等方面同等对待，鼓励公众创业，挖掘民智、民资潜力。加强产业导向，重点扶持民营高科技企业和大市场建设，支持有条件的民营企业做大做强。鼓励民营企业参与国有企业改革和资产重组，与外资企业合资合作。拓宽多元融资渠道，规范担保基金运作，完善中小企业服务体系。

　　全面加快国有企业改革。按照有进有退、合理流动的原则，促进国有资本向先导性、基础性和公益性领域集中，增强国有经济的控制力、带动力和竞争力。加大资产重组力度，加快产权制度改革，大力发展国有资本与各种社会资本参股的混合所有制经济，形成各类资本相互融合、共同发展的格局。按照规范操作、公开透明的要求，推进企业改制，严格清产核资、财务审计、资产评估和资产处置，依法保护债权人利益，维护职工合法权益。进一步优化已改制企业的股权结构，完善法人治理结构，建立现代企业制度。年内基本完成竞争性领域国有企业改革任务，完成国有资产经营公司改革任务，建立和完善国有资产管理与监督机制。

　　（三）进一步协调城乡发展，提升区域综合竞争能力努力实现市域共同发展。树立新的城市发展理念，强化规划龙头作用，构筑梯度分布、有机联系的市域城市体系。市区以特大城市为定位，“一主六副”为架构，充分发挥中心城市在城乡发展中的带动作用和综合服务功能，增强集聚辐射能力；江阴按照“一中心四片区”东西延伸，向南拓展，拉开城市框架；宜兴强化山水、人文特色，调整城区生产力布局，加快建设生态城市；积极引导农民向城镇和非农产业有序转移，合理调整乡镇区划，培育一批具有竞争优势的卫星城市。进一步密切城乡经济、文化及交通等基础设施联系，发挥各自比较优势，实现共同发展。

　　推进城市现代化建设。严格实施城市总体规划，扩大控制性详规覆盖面。加快构筑对外交通和城市道路两大系统，年内建成宁杭、沿江、常澄高速无锡段及陆马公路，完成环太湖公路和312国道无锡段改建主体工程，加快沪宁高速无锡段扩建及东干线、澄东、锡澄等干线道路建设进度，启动环太湖公路向宜兴沿湖地区延伸的前期工作；开通无锡机场民用航班，加强主干航道整治和建设，完成轨道交通规划工作；实施金城路、华清路等“六纵两横”城市主骨架道路建设，改造一批主、次干道，整修一批市区便民要道。继续推进蠡湖新城建设，启动滨湖新城开发和河埒地区改造，促进东亭、堰桥等片区尽快融入主城区。强化区级政府的城市管理职责，改革城郊管理体制，合理扩大街道、社区规模，加快社区服务平台建设，加强社区管理与服务。大力创新和完善城建投融资体制，有序组织经营性土地使用权公开出让；放宽公用事业和基础设施准入，引导和鼓励社会各类投资主体参与道路、燃气、公交、自来水、污水处理等经营性设施建设；积极推行市政、绿化等养护体制改革。

　　全面加快农村改革与发展。发展现代都市农业，强化农业生态环保、观光休闲、美化城市及产业经济等功能。推进农业产业化、标准化建设，大力开发无公害农产品、绿色食品和有机食品，加快建设优势农产品基地。积极推进村级集体经济股份合作制改革，明晰量化村级集体资产产权，落实集体资产经营管理责任。规范农村土地承包与流转管理，实行最严格的耕地保护制度，保持一定的粮食自给和协作生产能力。确保对农业农村的投入，加强农业机械化和基础设施建设，加大对薄弱镇、村的扶持力度。继续突出抓好农村五件实事，自来水普及率提高到95％以上，新、改建卫生户厕10万座；新型农村合作医疗参保率提高到90％以上；完成农村公路建设500公里以上；全面完成农村危旧房改造；改革农业税征收方式，实行“镇村代缴、市（县）补贴”的办法。

　　强化生态保护与环境整治。以创建国家环保模范城市为目标，大力治水、治气、增绿。实施蠡湖、梅梁湖及古运河等城乡河道综合整治工程，新开工建设污水处理厂15座，加大截污、清淤和调水力度，改善河道水质，逐步恢复河流生态。按两百年一遇标准，全面启动城市防洪工程建设，加快江尖、仙蠡桥水利枢纽建设进度。推进清洁能源工程，加强机动车尾气污染防治和城市扬尘控制，推行垃圾焚烧发电、综合利用的处理办法。建成工业固体危险废物安全填埋场一期。大力开展城乡绿化，全年造林10万亩，新增城市绿地600公顷。严格保护矿产资源和矿山生态，实施沿路、沿湖矿山宕口裂面复绿整治工程。加大农村环境整治力度，切实改变农村环境面貌。

　　（四）进一步统筹社会事业，大力推进社会全面进步深入实施科教兴市战略。大力推进科技进步和科技创新，加大科研投入和高新技术风险投资，完善科技创新服务体系。推进国家技术标准试点工作，抓好工程技术研究中心建设。充分发挥驻锡高等院校、科研院所作用，加强科技攻关，深化产学研联合，加快科技成果转化。加强知识产权保护，发展专利事业。坚持教育优先，加大教育投入，发展各类教育，加快构建现代国民教育体系和终身教育体系。进一步加强人才工作，大力推进人才兴市。完善人才选拔任用、考核评价和分配激励机制，重点抓好高层次人才队伍建设，大力培养青年人才，重视高技能人才培育和人才二次开发。加快构建开放统一的人才市场体系，落实各项人才引进的优惠政策，积极引进经济社会发展急需人才。

　　加快社会事业发展。落实社会事业发展规划，强化社会事业资源整合，抓好医疗中心、天华文化中心、宜兴社会福利中心等公共设施建设，启动太湖艺术中心、科技文化中心、新档案馆等项目前期工作。完善疾病预防控制体系，高标准建设市疾控中心和急救中心，做好非典、禽流感等疫病的防控工作。抓好艺术生产和文化交流，组织好重大文化活动。繁荣文学艺术、哲学社会科学、新闻出版和广播电视事业，做好史志、档案工作。加强文物保护，落实历史文化保护规划和历史街区保护办法，修复秦邦宪、顾毓等名人故居，创建省级历史文化名城。推进“环太湖体育圈”建设，加快实施全民健身工程，兴建一批全民健身点。重视老龄和残疾人事业发展，加强人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在2‰以内。

　　改革社会事业体制。按照政事分开原则，依据社会事业的不同性质，分类推进体制创新。对义务教育、公共卫生和基本医疗服务、公益性文化事业确保政府投入，在科教文卫的其它领域，努力吸引多元投资，放开搞活。积极鼓励各类社会主体通过捐赠、投入等方式兴办公益性社会事业。大力推进事业单位改革，对事业单位进行分类定位，根据其性质和职能明确不同的改革要求，分类实施，年内基本完成自收自支事业单位改制。

　　（五）进一步坚持富民优先，努力提高人民生活质量积极增加居民收入。落实富民工程实施意见，营造鼓励群众自主创业的社会环境和政策环境，加强创业服务，提高居民资产性、经营性收入比重，培育扩大中等收入群体。大力开发就业岗位，鼓励灵活就业，进一步落实促进就业再就业的各项政策，千方百计扩大就业，重点为大龄下岗失业人员、双下岗人员、特困人员及被征地农民提供就业服务。加强对高校毕业生、复员转业军人、城乡新成长劳动力等人员的就业指导和服务。年内新增城镇就业人员8万人，帮助持再就业优惠证的下岗失业人员再就业1．2万人，农村富余劳动力就业4万人。形成正常的收入增长机制，健全最低工资保障制度，依法规范工资分配方式，严禁拖欠职工工资。认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，千方百计拓展农民增收渠道，增加农民现金收入。确保全年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13％、8％以上。

　　完善社会保障体系。大力推进社会保障扩面工作，逐步把各类企业全部纳入参保范围，全市养老保险扩面16万人。根据省政府部署，开展企业职工养老保险市级统筹试点，形成市、区两级政府社会保障责任分担机制，建立企业退休人员社会化管理服务体系。进一步完善覆盖农业劳动者和农村个体劳动者的新型农村养老保险制度，完善社会救助制度和城乡居民最低生活保障制度，帮助城乡困难群众解决基本生活。完善征地、拆迁制度，建立被征地农民社会保障机制，确保农民得到长久收益。

　　全力为民多办实事。新开工经济适用房50万平方米，完成危旧房改造50万平方米，实施老新村整治60万平方米，“平改坡”10万平方米，提供廉租房500户，建设征地拆迁安置房600万平方米。优先发展公交，新辟公交线路8条，新增公交车200辆，全面完成老城区公交站棚改造，实现市区镇镇通公交。发展天然气用户5万户，铺设城区截污管道70公里，改造城区供水管网30公里。完成农贸市场商场化改造10家，发展放心早点门店、便利店50家，建设一批便民服务设施。优先保障居民用电。

　　（六）进一步强化以人为本，促进“三个文明”协调发展大力推进民主法制建设。严格执行法律法规，自觉接受市人大及其常委会的监督，支持市政协履行职能，加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派爱国人士的联系，认真执行市人大议案决议，办理好人民代表建议和政协委员提案。加强基层民主建设，精心组织好村委会、社居委换届选举工作。健全市区城管综合执法体制，启动江阴、宜兴相对集中行政处罚权试点工作。大力开展普法教育，增强公民法律意识和法制观念。

　　切实加强精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设纲要》，广泛开展群众性精神文明创建活动，继续培育和弘扬新时期无锡城市精神，全面提高市民素质和城市文明程度。建立健全文明创建工作机制和保障机制，争创首批全国文明城市。大力整顿规范市场经济秩序，强化社会信用体系建设，塑造“诚信无锡”。

　　全力维护社会稳定。认真做好来信来访和人民调解工作，妥善处理各类社会矛盾。深化严打整治斗争，加强社会治安防控体系建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，建设平安无锡。切实抓好安全生产，严格落实各级政府及其领导安全生产责任制。

　　（七）进一步推进管理创新，全力践行执政为民宗旨转变行政管理职能。牢固树立以人为本的政府管理思想，切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，把工作精力更多地放在推进社会发展和解决民生问题上。按照省统一部署，调整和改革政府机构，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。全面推行政务公开，加快发展电子政务，提高行政效率。完善科学化、民主化决策机制，完善政府议事规则和决策程序，提高决策的透明度和公众参与度。加强对全局性、战