构建海湾立体大公交(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年02月13日09:14 海峡网-厦门日报

　　核心提示

公交体制改革牵一发而动全身，社会各界对此极为关注。正因为如此，作为厦门市公交体制改革方案承办方的市体改办对外界一直保持着低调。昨日，借“两会”契机，市体改办主任郑剑飞首次就公交体制改革问题接受了本报记者的专访。

　　改革可能产生新问题

　　公交事业改革关系重大，公交的管理模式将发生重大变化，一旦搞不好，可能带来负面影响。这种现象在北京等地就曾发生过。有关方面要密切关注改革方案有可能带来的准点率下降、公交企业与场站公司扯皮和冷线没人要等问题发生。——市人大代表张益河

　　竞争必要但必须有序

　　厦门是公交车管理比较好的一个城市。我国有许多城市的公交都处于亏损状态。但厦门能够做到没有亏损，相当不容易。这是市政府、管理层与司机共同努力的结果。

　　目前，社会车辆和公交车的运营形成了竞争。竞争是十分必要的，但必须是有序的竞争。统一的市场是有序竞争的前提，有了有序、统一的市场才能充分地发挥市场潜力，增强效益。我们将认真落实市政府常务会上通过的改革方案，逐步完善我市的公交体制。

　　——市人大代表王昆明

　　本报记者卢维伟实习生吴琼

　　市体改办主任郑剑飞昨日告诉记者，去年12月底就已在市政府常务会上原则通过的公交体制改革方案，目前正在征求人大意见，下一步将报市委常委会讨论。

　　改革，为了好上加好

　　郑剑飞说，目前进行公交体制改革并不是因为现在的公交事业办不下去了，而是因为政府一向非常重视公交优先的发展战略。近年来，岛内外的公交基础设施有了重大的改善，改革的目的就是要在过去成绩的基础上，好上加好。但是，由于历史条件的局限，我市的公交事业中还存在一些问题，如多头管理、城乡大公交体系构建、市场竞争机制、场站资源利用、服务水平和管理效益等。如果不迎难而上，等若干年之后才来改革，改革成本会比现在大得多。

　　据了解，此次公交改革的大致框架是：理顺关系，实行公交线路特许经营制度，明确公交运输业、公交线路特许经营和场站建设管理业务的行业主管部门；以市场为导向，通过整合和发展，形成若干个市场竞争主体，包括国有控股和国有参股企业、民营企业、中外合资企业；场站与运输企业相分离，今后场站统一建设、统一管理、资源共享。相对应的是，现有的票制也将在今年下半年实行改革。

　　原则，就是“十六字”

　　由于改革方案尚未经市委常委会通过，郑剑飞以还存在诸多变数为由，不愿意向记者透露更为详细的方案内容，只向记者阐明“十六字”政策取向：开放市场，适度竞争，公交优先，造福于民。

　　城市公交能不能向市场开放？开放后乘客的利益能不能得到保障？事实上，从这两年来岛内公交有限度的竞争中，市民已经得到了一定的实惠，但是，企业在市场中讲求的是经济效益，而城市公共交通服务属于典型的准公共产品。对此郑剑飞认为，组建国有全资的公交集团公司并不是一个当前情况下最好的选择。在这种情况下，只有提倡适度竞争，才能做到既维护企业利益又维护公众利益。

　　随着私家车数量的快速增长，城市交通变得越来越拥挤。如何解决这个问题？郑剑飞认为在发展私家车和公交车两者之间应坚持公交优先的发展战略，构建包括全市城乡在内的海、陆、空立体的大公交体系，让公交成为更多市民出行的第一选择。

　　在厦门率先提出进行公交体制改革、构建大公交体系的是致公党，“两会”期间，记者采访了提案单位。

　　林乐真：

　　体制顺了啥都好办

　　厦门市公交体制改革方案获得市政府常务会原则通过，对于我市的公交等社会公用行业体制改革来说是一个很好的开端。

　　为什么要进行改革？一个原因是眼下我市公交企业的竞争并没有站在同一个起跑线上；原因之二，海湾型城市发展战略如果没有一个大公交体系，是支撑不起来的，目前岛内外市民出行享受的待遇是不一样的，岛外不仅线路少，费用还比岛内高；原因之三，作为公用行业，城市公交也要走市场化的道路，多种经济成分都可以参加到城市公交的竞争中来，政府的职能就是制定游戏规则和监管。

　　改革主要还是理顺了体制，所有的“车轮子”（指公交车——记者注）全部归口交通委管，场站则成立一个独立公司，这样多头管理的情况得到扭转。只要体制理顺了，接下来所有的事情都比较好办。

　　按照这个方案，公交企业都站到了同一条起跑线上。e通卡使市民的出行更加便捷，令公交总公司困扰的包袱也将在这次改革中一次性得到解决。美中不足的是，社会中巴并没有纳入此次公交体制改革，中巴的出路还有待于下一步解决。（林乐真，市政协常委、致公党厦门市委副委）

　　建言献策

　　宋奇盈代表：处理好翔安“三农”问题直接关系到这里的发展。可以考虑在土地上做文章，给予一定政策倾斜。（郑晓东摄）

　　杨东红代表：岛外经济适用房建设要迅速拉动起来，才能适应构筑大厦门建设的需要。

　　（梁伟摄）

　　王碧含代表：维护厦门治安可以充分发动广大群众，进一步建设巩固公安、武警、保安等的联防体系。（郑晓东摄）

　　孙守文代表：中山路商业步行街要抓紧落实，成为厦门的一个品牌，会促进旅游业的发展。

　　（梁伟摄）

　　昨晚，为庆祝厦门“两会”召开，“小白鹭之舞”文艺晚会在厦门艺术剧院举行。图为晚会舞蹈《小白鹭之舞》。

　　（姚凡摄）

　　(厦门日报)

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