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　　新华社2月8日受权全文播发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中共中央2004年1号文件）。《意见》首次指出，“进城就业的农村劳动力已经成为产业工人的重要组成部分”。

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　　新华视点的记者在报道中说，“城乡居民收入差距持续扩大，已由上世纪80年代中期的1.8：1左右，扩大到3.1：1。”记者援引权威人士的话说，“当前我国农产品市场由卖方市场转变为买方市场，超过三分之一的农村劳动力转移到非农产业，农民近一半的收入来自非农产业，城乡发展的互动性、互补性越来越强，与世界农业的关联程度日益明显，农业和农村发展的内涵都发生了重大变化。”

　　“一号文件”的新突破

　　《意见》的出台反映出新一届领导集体坚持“以人为本”，关注社会弱势群体，塑造社会公正的施政方针正在全面落实。中国正处在社会结构实现重大转变的特殊历史时期。任何国家处于这样一个时期，农民都或多或少处于弱势地位。能否在这样一个时期给予农民强有力的支持，不仅决定执政党建立社会公正的执政理念能否落实，更关乎全社会的稳定发展和持续繁荣。把农民的利益放在重要地位，把农村发展放在经济发展的首位，把农业的基础地位稳固下来，是中国当前最大的政治。从这个意义上说，《意见》的发布和实施确立了中国长远发展的政治基石。

　　《意见》抓住了我国农业和农村发展中的主要矛盾，并揭示了矛盾背后的深层次问题。全国农民收入连续多年增长缓慢，城乡收入差距持续扩大是困扰我们的难题。这个难题是我国农业和农村内外环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构之下各种层次问题的集中反映。新一届领导集体的这个判断是确切的，也是睿智的。增加农民收入，从根本上说要实现中国社会经济的两个转变，一个是经济结构转变，农业占国民经济的比重要缩小，效率要提高；另一个是大部分农村劳动力要转移到城市经济部门，更大规模地实现城市化，创造出工商业经济反哺农业经济的条件。这两个转变不顺利，农民增收的问题就难解决。农民增收背后就是这两个转变的条件问题。《意见》正体现了新一届领导集体促进这两个转变的全面的政策安排。（党国英/文2月9日《新京报》）

　　必然涉及利益调整

　　“一号文件”直接以“促进农民增加收入”为标题和核心内容，并从五个方面提出了具体指导意见。其中既有挖掘农业、农村内部潜力的措施，也有加大对农业生产和农村发展的扶持力度、搞活农产品流通，及鼓励、帮助农民进城务工等多项措施。而后一类措施的落实和实现，不但与中国社会的整体发展互为因果，而且必然与城市居民之间产生各种直接或间接的利益关系。比如不管是加大对农业生产和农业基础设施建设的财政支持力度，还是放开农产品价格，都必然意味着城市与乡村、农业与非农业人口之间的利益调整。尽管这不一定就意味着形成非农对农业、城市对乡村的“反哺”，但在缩小城乡差距的过程中，不能再一厢情愿地完全指望农村对城市的追赶，却是一定的。在这个利益关系的调整过程中，既需要党和政府的决心、勇气、智慧，也需要包括城里人———可能尤其是城里人———在内的每个人的理解、支持，甚至某种牺牲。（张天蔚/文2月9日《北京青年报》）

　　“三农”问题也是富人的心病

　　农民太穷，物极生变，历史上有的是教训；农业滞后，社会总体经济结构失衡；农村落后，城乡社会经济失衡。以上三条，出现第一条目前还不至于，第二、第三条却已经成为现实。

　　事实上，“三农”问题的存在与发展，已经影响到富人群体的生存质量和数量。橄榄型的社会结构最稳定，它要求中产阶层群体成为社会的主流和主要群体。而“三农”问题的长期存在与演进，客观上阻碍着中国社会结构由金字塔型向橄榄型的转化。

　　由于9亿农民的内需不足，国内一般消费品生产能力严重过剩，由此带来的一系列消极后果制约着富人创造财富。（鲁宁/文2月11日《中国青年报》）

　　“重中之重”的“一号文件”

　　解决“三农”问题，促进农民增收，不仅是加快农业和农村发展的必然要求，而且是保持国民经济持续快速协调健康发展的必然要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是维护社会稳定和国家长治久安的必然要求。“一号文件”强调，农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。（新华社2月8日评论员文章）