专家细说文件出台故事两个“最”字催生一号文件

http://www.sina.com.cn 2004年02月13日14:24 胶东在线

　　刚刚公布的《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》是今年中共中央、国务院出台的第一份文件，所以大家把它叫做一号文件。对于这份文件，有报道说，这是九亿农民收到的一份新年大礼包。那么，这个大礼包到底是怎样拿出来的呢？文件起草小组的两位成员讲述了其中的故事。

　　前奏：城乡差距在扩大

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　　2月9日，各大报纸都在头版头条报道了中共中央正式公布的一号文件文件中明确提出增加农民收入的主题。

　　把三农问题作为中央一号文件的主题，是18年来的第一次，但实际上，这个文件并不是横空出世的。去年，国家就三农问题发布的新政策是历年来最多的，这些都为一号文件起草小组的成立做好了铺垫。

　　2003年9月30日，一号文件起草小组成立，国务院副总理回良玉担任总负责人，成员由中央9个部门和地方有关人员构成。韩俊部长和唐仁健局长都是在这时进入起草小组的。

　　唐仁健说：“农民增收是一个非常迫切要解决的问题。农民人均纯收入增长从1997年以后开始逐年下降，最近几年，城乡居民收入差距在不断地扩大。”

　　韩俊说：“回副总理用两个‘最’描述当前农业和农村经济的形势。第一个‘最’是，现在是改革开放以来农民增收形势最严峻时期；第二个‘最’是，当前农业和农村发展面临的最根本最突出问题，是农民增收难。文件把农民增收作为主题，是非常必要的。”

　　怎么才能抓住农民增收的关键？从中央领导到起草小组，开始了全面调研。

　　调研：直接听到农民声音

　　一号文件起草中，中央领导多次奔赴各地农村调研。去年10月，胡锦涛总书记来到湖南农村，深入田间地头，了解当地粮食生产和农民收入情况。12月，胡锦涛又专程来到河南、山东调研，同当地干部群众一起探讨如何促进农民收入较快增加。12月18日，中央政治局常委会举行会议，同意将农民增收问题作为2004年中央一号文件下发。

　　韩俊说：“在粮食主产区，农产品价格持续低迷，农民种粮无利可图，已接近入不敷出的边缘。农民收入停滞问题成了国家当前面临的一个重大的问题。一号文件明确把支持粮食主产区农民增加收入作为第一条来写，是深受农民欢迎的。”

　　基层调研让中央领导和文件起草小组直接听到了来自农民的声音，一系列提高农民收入的政策思路开始逐渐成形。

　　补贴：农民直接得实惠

　　韩俊说：“大家现在形容一号文件就说政策含量比较高，含金量比较高，实招最多。对于直接补贴农民问题，主导意见认为，中国已进入工业化中期阶段，农业不应该继续成为一个受挤压的部门，应该成为一个受补助的部门直接补贴农民，这个意见被采纳了。”

　　对于补贴问题，一号文件规定：为保护种粮农民利益，要建立对农民的直接补贴制度。韩俊说：“22条政策里，最实的一招，是农业税税率平均降低一个百分点，取消农业特产税，然后对种粮农民直接补贴，从这三条政策中农民可以直接得到实惠。”

　　民工：应成为产业工人

　　对于一号文件中让农民工成为产业工人的一部分的提法，韩俊认为：“第二产业就业人员中，农业户籍人员占46．5％；制造业中，农业户籍就业人口占57．6％；建筑行业农民工占到80％，所以，农民工已成为产业工人的一个重要组成部分。文件里，关于保障降低农民外出就业门槛，保障外出就业农民的合法权益，提高他们的就业能力都有非常明确的政策要求。”

　　一号文件中，第一次从政策层面提出，农民工是产业工人的重要组成部分，第一次要求把农民工的职业培训、子女教育、劳动保障纳入正常财政预算。（中央电视台《经济半小时》供稿）责任编辑：吴巧龄来源：北京娱乐信报