沈结群2003年12月10日晚上7点40分，北京，一个叫小张的女孩步行经过朝阳区某乡荟康苑小区西侧，那里恰好有一口污水井，可井口没有井盖，周围也没有任何警戒标志以及拦护设施，小张一不留神就掉进了井中。经抢救无效死亡。悲痛之余，少女的父母将该污水井的所有者——北京市市政管理处、该污水井的管理和养护单位——北京市朝阳区某乡人民政府推上了被告席，并索赔死亡赔偿金218520元。法院已受理此案。（2月11日《北京青年报》）
这样的故事，我不是第一次听说，不是吗？井盖一夜之间不翼而飞，是我们经常遭遇的事情，但丢失的井盖“黑洞”几个月甚至更长时间张大黑不见底的大嘴吞噬公众的身体，导致人身伤害乃至生命丧失的悲剧一再重演，也几乎成了熟视无睹的现象。
井盖“黑洞”，看上去似乎属于“不可抗力”，因为偷盗井盖者确实事先没跟有关部门打招呼，但这样的“人祸”，恰恰需要职能部门“丝毫不得放松”地管理。既然国家或公共团体建设道路、公园、学校等公共设施供广大国民利用，由于设施的瑕疵被人利用、或者利用者以通常的用法加以利用而发生没有预料的损害时，作为该设施的提供者就应承担责任。换句话说，如果是梁上君子偷走了井盖，那么井盖的所有者应当以最快速度报告井盖的管理和养护单位，再由井盖的管理和养护单位填补由此遗留的漏洞，或先树立警戒标志、或立即加上新井盖，同时将此情况报告警方，由警方追查盗窃者。在这方面，沈阳市政府做的就比较好，明确规定发现井盖丢失损坏、移位、翻盖或者接到报修通知后，须在两小时内到达现场，及时进行补装、更换或维修。
在法律上，有“公有公共设施致害”这么一个专用词语，是指由于公有公共设施在设置或管理方面存在瑕疵，缺乏通常应具有的安全性，致使使用者的人身和财产受到损害，那么公共设施所有者和管理者应当承担责任。通常情况下，各国均将公有公共设施致害的赔偿纳入国家赔偿的范围，但根据我国《国家赔偿法》的规定，我国国家赔偿的范围不包括公有公共设施致害。当时立法机关的考虑是，公有公共设施因设置、管理欠缺发生的赔偿问题不属违反行使职权的问题，不纳入国家赔偿范围，受害人可以依照民法通则有关规定，向负责管理的企业、事业单位请求赔偿。
可是，公有公共设施的设置和维护，是主管机关的应尽职责，如果行政机关怠于履行这种义务或未尽合理注意义务，即构成不作为违法，由此给利用者造成的损害，行政机关应当承担责任，而这种责任，恐怕还不仅仅是民事赔偿了事。如果按照民事赔偿，那么就是按照一般民事纠纷处理，实际上就回避了职能部门的行政责任问题，乃至于某些管理者的渎职行为。因为国家赔偿的定义就是指国家机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，国家依照法律承担的赔偿责任。如果按照国家赔偿，那么就从法律上承认了职能部门的失职以及对公民权利的侵害。
我们有没有听说过：由于出现诸如无“头”井致人死亡事件，某个职能部门官员引咎辞职或者被撤职的新闻？为什么？就以此案为例，即使井盖的所有者、管理者败诉，他们只需要付出一点金钱，而不用担心自身受到行政以及法律的惩处。如果对无“头”井事件中的职能部门及官员行政与法律责任一直“虚设”，那么，在未来的路上，也许还有更多的“黑洞”在张大着嘴等着我们！重点
