各位委员：

　　我受中国人民政治协商会议湖北省第九届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。同时，请列席会议的各位同志提出意见。

　　一、2003年的工作情况过去的一年，是我国进入全面建设小康社会的第一年。全省人

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民在中共湖北省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中共十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，进一步解放思想，与时俱进，团结拼搏，扎实工作，克服了非典和自然灾害的不利影响，实现了国民经济持续、稳定、协调、健康发展，各项事业都取得了新的进步。过去的一年，也是九届省政协的开局之年。省政协常务委员会牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕发展这一执政兴国的第一要务，组织委员认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在历届政协工作的基础上，经过广大委员的共同努力，各项工作呈现出良好开端，较好地完成了省政协九届一次会议确定的2003年的工作任务。

　　（一）加强思想作风建设，委员们的责任感和使命感进一步增强

　　本届政协把加强思想作风建设作为工作起步的关键环节，用了近半年时间，狠抓了思想作风建设。先后召开了5次主席会议，2次各民主党派和工商联负责人会议，3次专门委员会主任会议和1次全省市州政协主席座谈会，就如何加强思想作风建设、发挥政协作用的问题进行了深入研讨。年初的常委会议以“学习贯彻全国‘两会’精神，加强思想作风建设，全面推进政协工作”为主题，对加强学习和思想作风建设作出了总体部署。委员们以高度的责任感和主人翁精神，围绕主题提出了20多条意见和建议，主席会议责成办公厅对这些意见和建议认真研究，逐条落实。办公厅在第三次常委会议上向委员们通报了落实情况，得到委员们的肯定。同时，在反复研究的基础上，形成了《九届省政协五年工作思路》、《关于加强理论学习的意见》，并作出了《关于学习贯彻“三个代表”重要思想和胡锦涛同志“七一”重要讲话精神的决定》，制定和完善了一系列工作制度，使思想作风建设落到了实处。第四次常委会议认真学习了中共十六届三中全会精神，通过了《关于学习贯彻中共十六届三中全会〈决定〉和中共湖北省委贯彻〈意见〉的决议》。针对本届政协新委员多的特点，主席会议多次专题研究政协的学习问题。去年8月，我们举办了新委员培训班，256名新委员在省委党校集中进行了政协理论和业务培训。我们还通过向委员编发《学习与思考》、组织委员活动日、举行报告会、请党政有关部门负责人通报情况等形式，帮助委员知情明政。通过一系列的理论联系实际的学习活动，广大委员和政协工作者加深了对“三个代表”重要思想的理解，加深了对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的认识，增进了共同政治基础上的团结与合作，委员们的精神振奋，责任感和使命感进一步加强，参政议政积极性和理论政策水平进一步提高，表示要真正做到参政为公、议政为民，不辜负党和人民的重托。

　　（二）围绕中心，服务大局，参政议政取得了良好成效

　　发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的第一要务。常委会坚持围绕中心，服务大局，始终把我省经济社会发展作为政协参政议政的重点。本届政协一次会议期间，委员们就我省经济和社会发展问题，提出了许多富有建设性的意见和建议，得到省委、省政府的高度重视。县域经济是国民经济的重要基础和支撑力量。省委、省政府作出了大力发展县域经济的决策，常委会在认真分析我省经济发展现状的基础上，决定将“落实省委决策，拓展县域经济”作为本届政协参政议政的重点，一抓五年不放松，每年有侧重点，认真调研，深入分析，提出对策，供省委决策参考。去年上半年，各位主席亲自带队，组织各专委会，会同有关部门，就“落实省委决策，拓展县域经济”问题，深入到8个市州、18个县市的企业和乡村，进行了大量的实地调研。同时，委托全省12个地级市、64个县、市政协同时开展调研，发出并收回了700多份调查问卷。这次大规模的调研，形成了1份总体报告、1份问卷分析报告和8份专题报告。在第三次常委会议协商讨论的基础上，主席会议向省委、省政府提出了《关于落实省委决策，拓展县域经济若干问题的建议案》，省委、省政府高度重视。中共中央政治局委员、省委书记俞正声同志作了重要批示，省委办公厅和省政府办公厅以文件形式将《建议案》转发各地参考。去年下半年，围绕科教兴鄂战略，就加快运用信息技术改造传统产业、开发利用“两江（汉江、清江）”资源以及“两江”生态环境保护等议题进行了调研，经第四次常委会议协商讨论，提出了20多条意见和建议供省委、省政府参考。

　　各专门委员会也围绕我省经济和社会发展中的重要问题，开展了深入细致的专题调研活动，形成了30多篇调研报告。一些有分量的调研报告，如《中小企业———县域经济的脊梁》，《关于十堰市黄姜产业发展中出现的生态环境问题的调查报告》，《关于国家中药现代化科技产业（湖北）基地建设中存在的主要问题及建议》，《关于整治和改善法制环境，促进非公有制经济健康发展》的调查报告，关于《突出特色，加快贫困山区县域经济发展》的调查报告，《关于加快我省县域文化产业发展问题的调查报告》，《加快县域旅游经济发展大有作为》的调查报告等，都得到省委、省政府领导和有关方面的重视。《人民政协报》、《湖北日报》、新华社《内部参考》、省委《决策与参考》、《长江日报·内参》等多次刊登省政协调查报告，对促进科学决策、民主决策起到了积极作用，较好地发挥了专委会在政协工作中的基础作用。按照突出重点、发挥优势、量力而行的原则，进一步加强了《湖北文史》的收集整理、编辑出版工作。

　　改进视察工作，提高了视察实效。在广泛征求委员、各专委会和各地政协意见的基础上，我们制定了《九届省政协委员视察工作计划》，召开了全省政协委员视察工作会议，就更好地发挥委员和界别作用、提高视察成效进行了研讨。先后组织委员就南水北调工程、税费改革后农村义务教育、依法保护名牌、国有农场改革、恩施州扶贫开发工作、民营经济发展情况、历史文化名城保护、宗教事务管理等专题进行了视察，形成了视察报告。同时，按照全国政协的安排，组织了在鄂全国政协委员赴吉林视察生态省建设情况，其视察报告得到了全国政协的重视。

　　积极参加了防治非典斗争，为阶段性战胜非典献计出力。主席会议对协助党委政府做好非典防治工作十分重视，及时向全省各级政协组织和广大政协委员发出了《协助党委政府做好非典防治工作的一封信》。按照省委统一部署，主席、副主席分赴“抗非”第一线，深入基层检查工作情况，慰问第一线的医护人员。委员们就药品生产供应、药品价格管理、宠物管理、网吧管理、公共卫生安全等方面，积极主动地提出5件提案，有效地配合了抗击非典工作。此外，在农村税费改革、农村奔小康和汉江防汛工作中，我们都积极参与，认真落实相关政策，努力按省委统一部署完成各项任务，做出了应有的贡献。

　　（三）加大提案督办力度，反映社情民意工作有了新进展

　　提案是政协各参加单位和委员履行职责的重要手段，常委会把提高提案质量、加大提案督办力度作为大事来抓。截至2003年底，共收到提案633件，经审查立案589件，现已全部办复完毕。意见采纳率为93％。坚持主席督办重点提案制度，同时吸收提案人参与督办。2003年由主席督办了7件重点提案，都取得了明显成效。如《小学上学放学时段，校门前禁止机动车辆行驶停靠》的提案，经过主席督办，省公安、教育部门在全省开展了“让孩子安全回家”的创建活动，有效地保障了中小学生的安全。与湖北电视经济频道联合举办的《提案追踪》专栏节目，2003年共播出52期，扩大了提案的社会影响。

　　积极反映社情民意。我们充分发挥委员贴近群众、联系广泛的优势，积极拓展信息网络，做好信访工作，提高信息刊物的质量。截至2003年底，共编发《各界反映》168期，许多信息击中时弊，言之有理，质量较高，得到省委、省政府的肯定，并被全国政协评为信息工作先进单位。一年来，全国政协采用13期，省委、省政府领导批示了42期，俞正声同志批示了8期。如《对我省县域新型工业化出路的思考》，俞正声同志批示发省委《工作简报》，发市县参阅。《各界反映》已经成为政协委员、各民主党派成员、无党派人士和各族各界人士向省委省政府及决策部门及时反映情况、履行民主监督和参政议政职责的“直通车”。去年，省政协有19位委员被省有关部门聘任为行风评议员和监督员，为行风评议工作做出了积极贡献。此外，我们还建立了严格的信访登记制度，全年共处理来信160多件，接待来访20多批次，为协调关系、化解矛盾、维护安定团结的政治局面履行了职责。

　　（四）加强团结，发扬民主，人民政协的凝聚力得到进一步增强

　　团结和民主是人民政协工作永恒的主题。我们把团结各界、凝聚人心作为开局之年的基础工作来抓。一是建立了主席、副主席分工联系党派、工商联制度，主席会议成员分别走访了各民主党派、工商联机关，了解他们工作、生活情况，帮助反映其困难和要求。二是先后三次召开民主党派、工商联负责人座谈会，听取意见和建议，为民主党派、工商联和无党派人士在政协工作中充分发挥作用创造条件。三是重视发挥党外人士在政协工作中的作用。主席会议成员在政治上相互信任，工作上分工负责，密切配合，互相支持。四是积极主动向省委推荐党外人士到政协任职。换届第一年9位民主党派、工商联负责人任省政协副秘书长全部到位，20多名非中共委员任专委会正副主任。五是加强同委员的联系，在组织上尽量吸纳各阶层、各界别的代表人士参加专门委员会的工作，让他们更多地参加活动。主席会议成员和专门委员会到部门或地方调研，注意吸收当地的省政协委员参加，并组织座谈，了解其工作生活情况，听取他们的意见和建议。六是注重加强同港澳委员和宗教界委员的联系，采取多种形式，使他们进一步了解湖北，为湖北的发展牵线搭桥、献计献策。港澳委员和宗教界委员十分关心湖北的建设和发展，积极向湖北贫困地区捐资助学，捐款捐物，帮助困难群众，为湖北经济社会发展做出了贡献。

　　发扬民主，为广开言路营造良好氛围。在政协的各种会议上，坚持民主协商、平等议事，鼓励讲真话、报实情，努力做到知无不言，言无不尽。为了使委员们充分发表意见，常委会议改变了过去按界别编组讨论的作法，把界别和专题结合起来，将过去5个组分为10个组，让委员自由选择专题参加讨论，使每个委员都能充分发挥所长，结合自己的专业优势发表意见，并及时将委员的意见和建议向党委和政府反映，切实尊重委员的民主权利，保护委员的积极性。许多委员赞扬政协气氛融洽，可以直抒胸臆，是真心实意发扬民主的场所。

　　这些凝聚人心的工作，较好地调动了党派、团体、无党派人士和各族各界人士参政议政的积极性，使我省爱国统一战线得到进一步巩固和发展，使人民政协的凝聚力进一步增强。

　　（五）加强自身建设，推进了政协工作的规范化、制度化和程序化

　　换届之后，我们及时完成了八个专门委员会的组建工作，经过多次协商讨论，任命了65名专委会正副主任、14名专职和兼职副秘书长，经过双向选择，确定了249名专委会委员，明确了各专委会的分管副主席、联系专委会的副秘书长，使专委会的工作很快有组织、有计划地开展。

　　为推动省政协工作的规范化、制度化和程序化，经主席会议、常委会议认真协商审议，修订和制定了12项规章制度，其中修订完善了《常务委员会工作规则》、《主席会议工作规则》、《专门委员会组织通则》、《秘书长、副秘书长工作规则》、《提案工作条例》、《关于委员视察工作的暂行规定》和《驻武汉市外省政协委员活动召集人的决定》等；新制定了《关于进一步发挥委员作用的意见》、《关于进一步发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用的意见》、《关于进一步发挥界别作用的意见》、《关于常委、委员参加会议的有关规定》、《驻武汉市外省政协委员视察工作组织细则》等规章制度，从而保证了省政协的各项工作都能有章可循、有条不紊地进行。

　　根据全国政协犤2003犦7号文件通知精神，积极参加了《政协章程》的修改工作。我们通过组织座谈、发函征求意见等形式，广泛听取了全省各级政协组织、广大政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士对《政协章程》的修改意见，经中共湖北省委批准，已报送全国政协，并得到全国政协的肯定。

　　机关建设进一步加强。政协机关担负着参谋、协调、服务的重任，政协党组和主席会议指导机关完成了机构改革的后续工作，干部职工及时到职到岗，经过竞岗、轮岗，机关干部职工的精神面貌、工作作风有明显改进，为委员服务的质量和水平有明显提高。机关办公条件和老干活动条件也有所改善，保障了各项工作的顺利进行。

　　加强了人民政协理论研究和宣传工作。省人民政协理论研究会就“深入贯彻中共十六大精神，积极推进社会主义政治文明建设”和深刻理解中共十六届三中全会精神进行了研讨，与会人员就人民政协的作用、地位，人民政协与政治文明建设的关系，十六届三中全会的理论创新等问题发表了许多很好的意见和建议。省政协机关刊物《世纪行》改版扩容，质量不断提高。召开了全省政协宣传工作会议，调整了政协宣传工作领导小组，提高了对做好政协宣传工作的认识，对加强新时期政协宣传工作做了具体部署。

　　（六）加强联系与指导，推动全省政协工作共同发展

　　为了进一步加强对基层政协工作的指导，我们召开了全省市州政协主席座谈会，会上交流了经验，畅谈了体会，鼓舞了斗志，形成了做好政协工作的共识。我们还通过邀请基层政协主席列席省政协全会和常委会议，编发《政协简报》、《人民政协理论与实践》等刊物，交流工作情况和经验，加强对基层政协的工作指导。各位主席、副主席加强了深入基层调研，密切了同基层政协的工作联系。

　　我们还加强了与全国政协和兄弟省市政协的联系，承办了中南六省区和西南、中南地区政协工作有关专业会议，接待全国政协副主席14人次、兄弟省市政协来鄂考察学习50多批400多人次，省政协也适当组织了赴外省考察学习活动，加强了与兄弟省市政协的工作交流，学习了经验，拓宽了工作思路。

　　回顾一年来的工作，我们深深体会到，人民政协必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以思想作风建设为先导，狠抓自身建设，提高自身素质，紧紧围绕我省物质文明、政治文明和精神文明建设履行职能，才能有所作为，才能发挥优势，做出应有的贡献。

　　九届省政协一年来的工作成绩，主要是全国政协指导的结果，省委、省政府高度重视大力支持的结果，全体委员共同努力的结果，也无不凝聚着各民主党派、工商联、无党派人士、各族各界人士和各参加单位的智慧和心血。2003年虽然取得了一定成绩，但同形势的发展、省委的要求、特别是与人民群众的期望相比，还存在许多不足。主要是对新时期人民政协重要性的认识还不平衡，民主监督作用的发挥还不够明显，工作实效还不理想，工作方式方法还需要进一步创新，规范化、制度化、程序化建设还需要进一步加强，委员积极性的进一步发挥还需要开拓思路，机关工作协调高效还需要进一步改进，政协机关干部的交流还需要进一步加大力度。这些不足，我们一定高度重视，大家共同不懈努力，认真改进。二、2004年的工作设想各位委员，今年是贯彻落实中共十六大和十六届三中全会精神的重要一年，也将是我省政协各项工作全面发展、稳步推进的一年。新的一年，我们的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻中共十六大、十六届三中全会精神，以人为本，树立科学的发展观，在中共湖北省委的领导下，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，牢牢把握团结和民主两大主题，紧密团结全省各民主党派、工商联、无党派人士和各族各界人士，围绕省委的工作中心，充分发挥全体政协委员的积极性、创造性，最广泛地调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，切实履行职能，为促进我省全面建设小康社会做出新贡献。

　　（一）加强学习，不断提高政策理论水平和参政议政能力

　　贾庆林同志指出，各级政协组织和广大政协委员都要从关系党和国家事业兴旺发达、关系人民政协事业长远发展的高度，把加强学习作为一项重要而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好，在全面建设小康社会的伟大进程中发挥应有的作用。要组织委员继续深入学习十六大和十六届三中全会精神，学习“三个代表”重要思想，真正用“三个代表”重要思想统领政协工作，把广大政协委员的智慧和力量凝聚到全面建设小康社会的奋斗目标上来。要继续解放思想，实事求是，与时俱进，积极探索政协履行职能的新思路，不断提高履行职能的水平、质量和效果。要坚持学习党的路线、方针、政策，学习国家法律法规和各种新知识。坚持学习制度，丰富学习内容，活跃学习形式，改进学习方法，提高学习效果，努力形成自觉学习的良好氛围，不断提高全体委员的政治理论水平和参政议政能力，不断提高政协工作的整体水平。

　　（二）围绕经济发展和社会全面进步，积极建言献策

　　要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，结合政协工作实际，本着服务大局、突出重点、讲求质量、切实有效的原则，选择关系群众切身利益的热点、难点、重点问题，认真做好专题议政和专题协商工作。常委会要围绕贯彻中共十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制的精神参政议政，各专门委员会要结合自身特点，围绕“落实省委决策，拓展县域经济”；推进新型工业化；解决好“三农”问题；改善我省经济发展环境，加大招商引资力度；实施科教兴鄂和人才强省战略，促进科技成果应用和科技事业发展；促进民营经济发展；推进依法行政；深化就业体制改革；加快社保制度建设，完善社保体系以及打造武汉经济圈、加大农村基础教育投入等问题开展调研。调查研究要在求实、求深、求新上下功夫，力争多出成效。为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的协调发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标做出应有的贡献。

　　（三）突出团结、民主两大主题，为营造经济社会发展的良好环境服务

　　团结和民主是人民政协工作的主题。我们要继续高举爱国主义和社会主义旗帜，进一步坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，把工作的出发点和立足点放到最广泛最充分地调动一切可以调动的积极因素、团结一切可以团结的力量上来。要加强同各民主党派、工商联、无党派人士的联系，充分尊重他们的民主权利，努力为他们履行职能、发挥作用创造条件；要通过政协这个大舞台，鼓励他们建言立论，吸纳他们的真知灼见，反映他们的意见要求。要积极协助省委、省政府做好民族、宗教工作，促进民族团结。要广泛团结港澳各界人士，积极宣传“一国两制”的成功经验，共同维护和促进港澳繁荣、稳定和发展；大力宣传我省对外开放的政策、环境，积极为招商引资工作牵线搭桥。要继续加强同台湾同胞和海外侨胞的联系，维护祖国统一。要认真做好新的社会阶层代表人士的工作，加强同民营经济代表人士的联系。要利用政协组织上联系广泛、政治上包容性强的优势，密切关注我省经济社会发展中的新情况、新问题，积极协助省委、省政府做好化解矛盾、理顺情绪、协调关系、维护稳定的工作。要充分发扬民主，切实营造知无不言、言无不尽、生动活泼、宽松和谐的民主氛围；要主动通报情况，深入沟通思想，努力形成共识，共同致力于湖北的社会主义现代化建设事业。

　　（四）加大民主监督力度，为建设政治文明献计出力

　　要进一步拓宽民主监督渠道，增强民主监督实效。积极探索民主监督的有效载体、方法和途径，认真做好视察监督、特邀监督、评议监督，做到在参政议政中开展民主监督，在民主监督中参政议政。要进一步通过提案工作和反映社情民意工作加大民主监督工作的力度。努力提高提案质量，加强提案督办工作。按照“既要注重数量，更要注重质量；既要注重答复，更要注重落实”的要求，做好提案的征集、督办和服务工作。继续倡导党派、团体、界别和专委会提集体提案，鼓励委员在深入调研的基础上提提案，进一步调动政协各参加单位和广大政协委员提出提案的积极性，注重建设性和可操作性相统一。要继续运用领导督办、现场督办、跟踪督办等方式，协助承办单位抓落实见成效。适时开展“优秀提案”评比活动。要扎实有效地做好反映社情民意工作。要进一步改进作风，深入实际，倾听群众呼声，了解群众要求，体察群众情绪，通过批评和建议等形式，积极协助省委、省政府推进决策的民主化、科学化。要充分发挥政协委员的主体作用，突出界别特色，运用会议、视察、调研、信访等形式广开言路，广辟信息来源。要做好社情民意的反馈工作，不断完善工作机制，提高反映社情民意工作的水平和质量。要积极推荐和支持政协委员担任政府部门特邀监察员、检查员、督导员、审计员、土地监察专员等工作，配合省委、省政府做好行风评议工作。在省委的领导下，不断增强民主监督工作的针对性和实效性，为建设社会主义政治文明做贡献。

　　（五）进一步加强自身建设，全面推进政协工作上新台阶

　　搞好自身建设是政协履行职能的重要的思想和组织保证，是做好一切工作的基础。要进一步加强学习，真正做“三个代表”重要思想的实践者，说实话、办实事、求实效。要不断推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设。要加强政协理论研究，研究新情况，总结新经验，探索新思路。要加强政协的宣传工作，坚持团结鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握正确的舆论导向。要大力宣传各级政协组织在履行职能工作中的成绩和经验，积极宣传政协委员中的先进典型。要认真组织好“参政议政楚天行”集中采访报道活动，办好“提案追踪”专题节目，扩大人民政协的社会影响。要认真执行全国政协的决议，积极争取全国政协的指导。继续加强同兄弟省市区政协的联系与交流，改进对市县政协的联系和指导。政协委员要适应形势发展的要求，进一步增强做好政协工作的使命感和责任感，进一步增强学习的自觉性，不断充实和更新知识，提高自己的整体素质。我们只有团结一心、共同努力，才能担当起新的责任，开创人民政协事业的美好未来。政协机关要全面抓好自身建设，积极推动机关干部交流工作，努力建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政的干部队伍，切实当好参谋，搞好服务，为委员履行职能创造良好的环境和条件。

　　各位委员：今年是全面贯彻中共十六届三中全会精神的重要一年。我省正处于加快发展的关键时期，人民政协责任重大、使命光荣。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共湖北省委的领导下，同心同德，扎实工作，为开创政协工作的新局面、为建设中国特色社会主义事业贡献力量！