本报记者 蔡韬人大代表于逸生

　　在市场经济发育的过程中，政府要不断收缩自己的权力，更多地发挥它的引导作用。习惯于用部门规章设置审批“门槛”的人，必须换换脑筋了

　　今年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》将正式施行。目前各级政府已经进入了

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紧张的实施准备期，法规规章正在清理，管理方式正在转型。人大代表们提到依法行政的议题时，关注最多的是《行政许可法》实施后，行政机关“门难进、脸难看、事难办”和暗箱操作、乱收费等诸多问题的根本改变。

　　改变———办事便利、阳光公正、政府诚信

　　从事多年房地产开发生意的李鸣对审批体制改革深有感触：“3年前，开发商品房建设审批要跑大半年，盖120多个章。现在，只需盖上30多枚章，60多天就能办完。对企业来说，提高效率就是减少成本。”

　　人大代表、黑大法学院院长于逸生说：“实施许可法后，政府在实施权力时，每份权力后面都跟着一份责任，也就是所说的诚信政府、责任政府。在市场经济发育的过程中，政府要不断收缩自己的权力，更多地发挥它的引导作用。习惯于用部门规章设置审批‘门槛’的人，必须换换脑筋了。”

　　于逸生说，暗箱操作问题，也是行政许可过程中的一大弊病。批准条件是什么？多长时间有结果？规定不明确将为暗箱操作留下空间。针对这些问题，行政许可法开出良方：信息公示；公开行政机关作出的准予行政许可决定，公众有查阅权；对于应当听证的事项，必须举行听证；资源开发等方面的许可，原则上要进行公开拍卖。

　　来自民营企业的代表特别关注行政许可法的“信赖保护”原则，该原则明确指出，行政机关作出许可后，不得擅自改变已经依法生效的行政许可，如果由于公众利益的原因必须改变，对百姓的财产损失要给予补偿。

　　实施———人员培训、制度保障、监督到位

　　人大代表、佳木斯市长邓华说，许可法的实施首先对实施人员的素质提出更高要求。日前下发的我省贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知中指出，为保障许可法的有效实施，各级政府开始了有计划地组织培训工作。今年下半年，省政府将组织一次对全省行政许可实施人员的行政许可法考试，对考试不合格者，要暂扣其行政执法证件；经补考仍不合格的行政执法人员，调离行政许可工作岗位。

　　近年来，逐渐投入使用的各个“联审中心”、“政务超市”，实行“一个窗口”对外，避免了行政机关的内部程序外部化。对于重大、特殊、紧急的行政许可事项，政府或者牵头负责的部门可以通过召开联合审查会议的方式办理。邓华说，近年来法学界呼吁的听证制度让百姓说话的机会多了，分量重了，也是保障行政执法公正透明的重要形式。据了解，我省在没有制定听证具体规则前，所有行政许可实施机关必须在2004年7月1日前建立公示制度，在本机关的醒目位置予以公示。省政府法制办组织有关部门起草有关许可法设定、实施、监督等方面的配套地方性法规和政府规章。

　　邓华认为，许可法的实施，在某种程度上提高了人们的法律意识，行政机关工作的透明度高了，人们对合法与违法的界限更明晰了，对行政机关依法行政的监督力度也就越来越大了，因此，建立对行政许可的监督机制尤为重要。我省在《通知》中规定，各级政府和各行政执法部门要认真执行行政执法违法案件的举报受理制度，向社会公布监督举报电话，确定具体负责机构和人员，发现一件查处一件。

　　“《行政许可法》的实施，真正体现了我们党立法为民的思想，是我国法制建设进入一个新阶段的重要标志，这对我省为老工业基地改造和招商引资营造良好的法制环境和安定团结的政治环境意义重大。”代表们对此充满希望。（黑龙江日报）