中共北京市委统战部

　　在政府部门和司法机关聘请民主党派、无党派人士担任特约工作人员是为民主党派、无党派人士参与国家政治生活、发挥民主监督作用开辟的一条新途径。在实践中，民主党派、无党派人士多形式、多渠道、多层次地参与政府有关部门的工作，不仅有利于拓宽党外人士的知情渠道，为他们知情出力、参政议政、民主监督创造条件，而且有利于使他们增进对

美妙时光产权酒店 紫光台式电脑 小户型主阵容揭晓 多媒体互动学英语

政府的理解和信任，增强我们党的凝聚力和向心力；有利于国家机关在做出重要决策时广泛听取意见，推进决策的民主化和科学化，提高管理水平和工作效率；有利于增强廉政建设和监督工作的透明度。当前，在完善社会主义市场经济体制的过程中，坚持开展特约工作，对于巩固党的执政地位、加强政治文明建设、全面建设小康社会至关重要。

　　北京市特约工作起步较早、发展较快

　　北京市开展特约工作起步较早。1989年5月，北京市监察局根据中央有关精神和行政监察工作需要，向市政府提出建立北京市特约监察员队伍的申请。在市委统战部的支持协助下，经过认真准备，第一批推荐出13名特约监察员。1989年11月，市政府召开聘任大会，向首批特约监察员颁发了聘书，北京市聘请特约工作人员制度由此开始建立。在市委、市政府的重视支持下，北京市特约工作发展迅速，工作范围逐步向新的领域拓展，参与程度更加深入，人员规模不断扩大。到目前，北京市聘请特约工作人员单位已由原来的1个单位，发展到现在市监察局、审计局、教委、工商局、劳动和社会保障局、市信访办公室、地税局和市人民检察院8家单位。

　　特约工作逐步走向制度化、规范化

　　15年来，北京市根据工作需要和形势发展要求，就规范特约工作曾先后出台了三个文件，即《关于聘请民主党派、无党派人士担任政府有关部门特邀工作人员的意见》、《北京市特约人员工作暂行规定》、《北京市聘请特约工作人员规定》。这些文件的制定对北京市特约工作的起步、发展起到了重要的推动作用。全市各聘任单位形成了一套适合本单位、本行业特点的特约工作办法，建立了领导分管、处室负责、专人联系的工作机制，规范了本单位特约工作的规章制度，促进了北京市特约工作的稳步健康发展。

　　初步形成了一支高素质的特约工作人员队伍

　　15年来，北京市各民主党派、无党派人士中共有310人被聘为市级特约工作人员，其中，具有高级职称的有143人，担任全国人大代表4人、全国政协委员4人、北京市人大代表31人，市政协委员74人。这些同志政治上比较成熟，专业上有造诣，参政议政能力强，是民主党派和无党派人士中的骨干，有的还是专业学术带头人，有较高的社会知名度。目前北京市新一届受聘特约工作人员共98名。各区县也聘请了近1500名民主党派、无党派人士担任区级特约工作人员。

　　特约工作人员围绕首都现代化建设发挥了重要作用

　　信访接待。市监察局第一批特约监察员接待人民群众来信来访量已成为北京市纪委、监察局的一条重要案源信息渠道。15年来，北京市特约工作人员共接待来访群众近4000人次。从1998至2003年五年中，仅市监察局特约监察员就接待群众来访197批336人次。在信访工作中，特约工作人员积极总结经验，探索新的形式，为提高信访工作质量，维护群众利益，保证首都稳定做出了重要贡献。行风评议。每年组织特约工作人员对市政府有关部门和窗口行业的勤政廉政情况、行风建设情况加强监督检查，在北京已形成一项制度。市特约监察员从1998年已连续四年参加首都创建文明行业、规范化服务达标考评工作。2001年，市特约监察员又创造性开展了以“政务公开”为主题的网上评议，有效地推动了政府各部门的电子政务建设。市特约劳动监督员每年都要参加对全市劳动保障工作部门的行风检查。市特约工商检查员每年都要对工商行政管理人员在企业年检验照工作中的行风建设情况进行监督检查等。

　　明察暗访。发挥每一位特约工作人员的身份特殊、位置超脱的优势，适时适度地开展明察暗访是北京市开展特约工作的一个特点。近两年来，市特约工商检查员共对全局12个分局35个工商所进行了明察暗访；市特约监察员还对大气污染和环境综合整治、旅游市场“黑车”、“黑导”问题进行了明察暗访。市劳动和社会保障局仅10名特约监督员在明察暗访中，就召开群众座谈会50多次，走访群众700多人次，发放“群众满意度调查问卷”近10000份，收集群众反映的各类问题、意见和建议120余件。

　　专项检查。多年来，各聘任单位积极围绕政府关注的重点工作和群众关心的热点问题进行巡视检查，受到了人民群众和政府领导的普遍好评。如市特约监察员对高招、中招全过程以及中小学入学乱收费现象的监督检查；市特约物价监督员对首都节日市场物价和物价调整后某些借机乱涨价现象的检查监督等，通过听汇报座谈、深入察访、问卷调查、群众评议等形式，特约工作人员对各级执法部门提出了许多有价值的建设性意见、建议，取得明显效果。

　　调查研究。在聘任单位组织下，经常性地深入基层调查研究已成为特约工作人员的一项日常性工作。市工商局、劳动和社会保障局、监察局的特约工作人员，每年都要根据聘任单位的重点难点工作选定1至2个课题进行调研。市特约工商检查员开展的“关于北京市个体私营企业发展状况的调研”课题，为我市加强对个体私营企业的工商管理提供了高质量的建议，建议内容已被政府采纳。市特约监察员开展的“关于减轻农民负担问题的调研”；市特约教育督导员开展的“关于北京市山区教育资源状况的调研”等，都不同程度地进行了成果转化。

　　参与办案监督。市监察局、检察院每年都要选择一些工作允许、特约工作人员又感兴趣的案件，组织他们参与前期调查工作。市监察局还选择一些群众反映强烈、社会影响大、违纪线索比较清楚的问题，组织特约监察员进行直查。2002年市监察局又通过组织特约监察员担任政府采购工作监察员等形式，对市政府招标采购工作实施监督，更深层地介入政府工作。2003年市审计局还组织特约审计员参加对“非典”疫情发生以来，全市投入的防治“非典”财政专项资金和社会捐赠款物以及“非典”定点医院建设和改扩建工程造价的审计监督。

　　牵线搭桥。特约工作人员满腔热忱地深入到群众中间，通过自己特殊身份，将群众中带有典型性、倾向性、动态性的问题，以个人、集体意见或党派提案等多种形式反映给有关部门，协助解决了许多事关人民群众切身利益的问题，沟通了党和政府与人民群众的密切联系，发挥了桥梁和纽带作用。

　　积极稳妥地推进特约工作不断发展

　　特约工作是一项政治性、政策性都很强的工作，是民主党派成员、无党派人士对党和政府以及司法机关实施的一种更高层次的民主监督，它既有别于一般意义上的社会群众监督，也不同于具有强制力的法律监督。其主要任务就是在参与和监督中，提意见、做批评。因此，开展特约工作，必须认真把握特约工作人员的特殊属性和工作特点，讲求质量，注重实效，加强示范，稳步推进。同时，要根据形势任务发展的需要，结合新世纪新时期对特约工作的新要求，积极探索特约工作的新形式，开拓新领域。进一步扩大民主党派的知情范围和参与渠道，完善民主监督机制，畅通下情上达的渠道，加大民主监督的力度。要不断加强特约工作人员队伍建设，规范和完善特约工作人员管理制度，提高特约工作人员队伍的素质和工作水平，推动北京市特约工作适应新形势取得新发展。