如果说，全面建设小康社会这一奋斗目标是我省2020年要努力抵达的下一个大港口，那么，全省近1亿人民在省委、省政府的领导下，千帆竞发，顶风破浪，各显神通，奋力驶向理想的彼岸，该是一幅多么壮丽的画卷。贫困残疾人、城市下岗职工、城乡困难群众等社会的弱势群体，将是这场伟大进军中的难点。让他们和全省人民一起前进，需要给他们铸造一艘告别困难的船，这艘船，就是完善的社会保障体系。全面小康需要最后一道防线背景：截止2003年底，我省有520万残疾人，其中115万残疾人尚未脱贫，占全省贫困人口的1／3；国有

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企业实有下岗职工18．9万人；全省处于低保线以下的城市居民有124．2万人；农村特困群众超过120万人。帮助弱势群体解决生产生活中的困难，保障他们的基本生活权益，让他们一起创造、共享全省经济、社会的发展成果，需要社会保障这道最后的防线。建立完善的社会保障体系，既是全面建设小康社会的重要内容，也是为实现中原崛起奠定稳定的社会环境的前提。谈到建立健全社会保障体系，省残联理事长、陈砚秋代表认为，应该正确认识我省弱势群体和困难群众的实际情况，树立正确的社会保障观念，从实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的高度，来看待建立完善的社会保障体系的重要性、必要性和紧迫性，本着循序渐进、因地制宜、逐步推广的原则，逐步建立健全城乡一体化的、覆盖所有弱势群体和困难群众的社会保障网络。完善的社会保障体系要有法律来保障省委、省政府历来十分重视和关心困难群众与弱势群体的生产、生活问题，自改革开放以来，我省已经逐步建立起以国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障制度、农村特困群众救助制度、农村五保户供养等初步覆盖城乡的社会保障网络。背景：截止2003年底，全省参加失业保险的职工达到677．3万人，交纳养老保险金的企业职工为503．48万人，领取离退休养老金的人员达155．1万人，享受城市低保人员124．2万人，122．6万农村特困群众开始领取农村特困救助金，33．4949万农村五保户享受农村五保户供养政策。目前，我省的社会保障体系仍处于探索和健全阶段，存在着覆盖面小、保障程度低等问题和困难。省政协委员、开封中级人民法院副院长吕大新认为，“法制不健全，认识不到位”，是我省加快完善社会保障体系的最大阻碍。因此，应该加快地方立法，完善社会保障法律法规，靠法制来保障社会保障体系的建立和运行。省人大代表、夏邑县县委书记蒋美兰说，应该根据我省经济发展状况，在我省建立起城乡一体化的社会保障网络，逐步扩大全省社会保障的覆盖面，在城市居民最低生活保障基本做到应保尽保的基础上，逐步探索在农村建立最低生活保障制度和养老保险制度，使农民一样享受国民待遇。②9