2月13日凌晨1时许，市政府机关印刷厂机器轰鸣，经过反复酝酿、调查、倾听、修改的《沈阳市关于开展“环境年”活动的实施方案》终于付印。在此之前，负责起草工作的市政府研究室已先后对这份方案二十易其稿。直至2月12日深夜，方案最后一遍修改完毕并通过审核，拖着一身疲惫的研究室主任彭林才长出了一口气。

　　2月13上午8时，一摞刚从机关印刷厂提出的尚有余温的材料被送进市政府礼堂。1小时

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后，市委、市政府召开了全市“环境年”活动动员大会。一问：“环境年”方案怎样出炉？

　　早在去年年初国家环保总局局长谢振华来沈调研时，市委书记张行湘便汇报了将把2004年确定为“环境年”的想法。并在随后召开的市委常委会议上进行了商议。其间，各相关部门对“环境年”想法进行了反复研究和酝酿，并于市委十届八次全会正式提出。随后，市政府常务会议就“环境年”具体实施方案进行多次研究，并在去年末的全市经济工作会议以及今年人代会的政府工作报告中将开展“环境年”活动列为今年全市的重点工作。“集思广益、广开言路让我们听到了更多群众的声音，也可以说，这份方案凝聚了全市人民的智慧。”尽管做了大量的“幕后”工作，市政府研究室对于方案并不居功。除了征求20余个部门及人大代表、政协委员的意见和建议外，市政府还通过媒体向广大市民及社会各界公开征集关于开展“环境年”活动的意见和建议，并得到热烈的响应。“截至目前，我们通过信件、电子邮件、电话等形式，共征集市民对环境年的各类意见和建议1909条，其中有价值的建设性意见和建议达582条。”市政府研究室的工作人员告诉记者，“我们已经把其中好的建议纳入实施方案之中，并将群众反映的具体问题，分类转到市直相关部门和各区、县（市）办理。”

　　由于没有现成经验可以借鉴，市领导强调，此次公布的“环境年”实施方案首批只推出20条举措（详细内容见本报昨日2版），今后，还将根据情况变化不断推出新的环境建设举措。二问：为何今年提出“环境年”？

　　2002年是“绿化年”、2003年是“项目年”、2004年是“环境年”，沿这一脉络不难看出，新一届市委、市政府领导班子就沈阳城市建设早有长远打算。市委书记张行湘坦言，其实，沈阳市这几年的确一直在搞环境建设，但是之所以到今年才提出“环境年”，其实是基于前几年打下的“好底子”。

　　从2001年开始，市委、市政府从群众反映最强烈的问题入手，先后解决了煤气开栓、三峰供水、冬季取暖等民生问题，改善了沈阳缺水少绿、垃圾围城、污水横流的状况，通过治理，沈阳天蓝了、树绿了、水清了、路宽了、空气新鲜了，初步显现出高楼林立、绿树环绕、道路畅通的大都市气派。而行政审批制度改革和办事大厅的设立以及窗口评议活动，则使政府行政效能得以改善和提高。这些，都为今年实施“环境年”奠定了良好的衔接基础。

　　三问：“环境年”主攻什么？

　　对于沈阳市环境建设中存在的问题，张行湘也毫不回避，他认为，沈阳现在软、硬环境存在三方面问题，这也是“环境年”必须攻下的“堡垒”。一是政府职能转变不够，审批程序繁琐，时限长，效率低，收费行为不规范，以罚代管，随意执法，造成项目的生成环境和企业的发展环境不够宽松。二是城市建设和城市管理粗放，交通秩序混乱，违章建筑多，占道经营严重，城乡结合部环境差，未能建立起治理脏乱差的长效机制。特别是环境建设成果不够稳定，容易反弹。三是市民素质需要尽快提高。四问：“环境年”

　　能带来什么？

　　“过去，我们吸引外商投资和外地民间资本，往往是通过设立开发区和提供优惠政策、减税让利等方式。现在，随着‘入世’后各项制度的不断完善和与国际接轨，通过‘特殊待遇’吸引投资的空间越来越小。而环境的可持续发展，则成为关乎城市竞争力的根本要素之一。”市委书记张行湘认为，环境如今不仅能够吸引投资，更能够吸引随之而来的人才、技术等等使城市活跃起来的各类要素。“可以说，‘环境年’建设与沈阳振兴老工业基地密不可分。”五问：软环境建设为何放在方案首位？

　　20项具体工作措施在“环境年”活动实施方案中只有薄薄5页，但其中关于软环境建设的内容几乎占到2页，且置于各项工作任务首位，其中原因不言而喻：“环境年”建设必须以人为本，不能“见物不见人”。对此，张行湘提出新的软环境建设理念：帮助投资者就是帮助自己，服务投资者就是服务经济，关注投资者就是关注发展；所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有公务员都是服务员。“今后，凡是重大事项的决定，凡是与人民群众利益直接相关的事项，凡是不违反保密要求的，都要向社会公开，扩大群众的知情权，接受群众监督。”张行湘表示，沈阳市将积极建立新闻发言人制度，及时对有关信息进行公开发布。本报记者郭宏颖实习生喻庆东晨高岚