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彩民希望透明公正 专家呼吁彩票尽快立法

http://www.sina.com.cn 2004年02月15日13:10 新华网

  经历了一场“双色球摇奖画面造假”风波之后的福利彩票,正在应对此次事件可能带来的信任危机。不过,从事件披露当天(12日)的双色球2004011期销售数据来看,此次风波并没有影响到这期彩票销售。另一方面,从本报记者近两天里收到的关注此事的专家及彩民的意见来看,“彩票亟须立法”的呼声又一次响起。

  专家呼吁彩票立法

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  昨天,司法部司法研究所研究员王公义博士在接受本报记者采访时说,发行彩票是市场经济中的一种正常方式,但须避免因此而诱发的问题。

  “彩票业最大的问题就是‘暗箱操作’。”王公义说,“为避免彩票‘黑洞’,就需要用法律来严格规范彩票发行。”

  对于彩票立法为何滞后的问题,王公义分析说,由于对彩票看法不一致,因此彩票发行工作中采取了边摸索边做的方式。“但是,从长远来看,彩票市场还是须法律来约束。”

  首都经贸大学会计学院副院长汪平接受采访时也称,规范彩票市场是一件迫在眉睫的事情,至于是采取什么样的法律形式来约束、规范彩票市场,是一个值得探讨的问题。汪平说:“可以考虑制订全国性的法律、地方法规来实现这个目的。”

  北京正仁律师事务所邱翔对记者说,中国彩票市场已经形成初步的系统,彩票已经成为遍及城乡的经常性的经营活动,成为市场经济的一部分。但是,随着彩票市场的发展,很多问题也涌现出来,如一些彩票发行与销售机构擅自改变彩票的发行方式和游戏规则,或在宣传中发布可能误导公众的信息;非彩票发行机构变相发行彩票;兑奖纠纷不断等。

  邱翔说,彩票市场涉及行政法律关系、民事法律关系、刑事法律关系的调整和规范,只靠文件和行政规章已远远不能适应需要,国家立法规范彩票市场迫在眉睫,应当制订一部专门的《彩票法》,对彩票发行的主体、发行方式、开奖方式、开奖程序,以及彩金计算方式、资金的分配及使用、彩民的权利及义务、彩票信息披露等作出明确规定。设立专门的监管委员会强化对彩票市场的监管,保证彩票市场公开、公正、公平,切实维护广大彩民的正当权益,使中国的彩票业健康、持续地发展。

  福彩销售未受影响

  2月13日,中国福利彩票中心二部主任栗坚在电话里对本报记者说,从数据上看,双色球2004011期的彩票销售量并没有受到影响。

  2月12日,即本报报道“双色球摇奖画面造假”当晚,双色球2004011期开奖结束,从中国福彩中心公布的销售数据来看,此次风波并没有影响到这期双色球销售。本期,全国投注总额为6481万元,比前一期6396万元有所增长,北京投注总额为694万元,比此前一期665万也有增长。

  近两日里,许多彩民对此事发表的议论中,都希望有关部门能够在适当的时候公布此次事件的调查过程。

  家住北京站东街的张先生是一位资深彩民,经常出差在外的他遇到来不及收看摇奖转播时,就会用录像机录下。12日,刚从外地赶回家的张先生看到本报关于此次摇奖画面造假的报道后,便将当期双色球录像带送交本报记者。他说:“我想知道的是,造假是怎样完成的?责任人是谁?有关部门对于这件事的调查又是怎样进行的?”

  另一名杨姓彩民也在电话中向本报记者表达了同样的意见,他对本报记者说:“买彩票已经成为我生活中的一个习惯。实际上,我们希望看到的并不是关于造假的丑闻,而是希望通过这件事情,使彩票发行更加透明,更加公正。”

  资料 彩票立法呼声不断

  2002年,全国人大九届五次会议代表提交的议案目录中,有7位代表提交的议案名字完全一样,都是“关于制订‘彩票法’的议案”。对这7份议案的联合签名人数达200余人。代表们认为,在为彩票立法的过程中,有两方面是很重要的:一方面是对发行机构的监督,可以使彩票市场更为公开、公正、公平;另一方面是对彩票产业的保护。立法之后,彩票业就可以有一个正式的“法律身份”,可以更有利的发展。

  此外,司法部司法研究所刘武俊也曾经在媒体中撰文指出,需要依法治理“彩票综合征”。他认为,彩票亟须刚性的游戏规则。近年来发生在南方“私彩”现象以及湖北“体彩”事件及形形色色的彩票官司,都与彩票立法的严重滞后有着内在关联,这在一定程度上也可以视为彩票立法滞后付出的必然代价。由于立法缺乏前瞻性,导致政府监管权威的疲软、彩票市场秩序的混乱、彩民正当权益的受损、彩票官司裁决的尴尬等诸多“彩票综合征”。

  刘武俊还指出,“彩票法”应当对彩票发行的主体、彩票市场的管理、资金的分配及使用、彩民的权利及义务等作出明确界定。为确保彩票市场的公正性和安全性,还有必要将彩票的开奖列为法定公证的内容,亦即任何彩票的开奖均须经法定的公证程序认可方为合法有效,未经公证的彩票开奖结果一律视为无效。(廖洪武凌冲)(来源:京华时报)


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