新华网广州2月15日电（林劲松　周琼　何达志　陈琦钿　任宣）在现有条件下实行“市县分置”，县改由省直接管理，设区的市（副省级或地级）只管理城市自身，县和不设区的市改由省直接管理。李德锋、何增光等十名省人大代表提交议案：取消地级市代管县（市）体制，改由省直接管理县（市）。

　　何增光代表昨天接受记者采访时说，目前“市管县”体制实际上阻碍了城乡资源的合

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理流动和优化配置，一些地级市将代管县（市）视为其“附属行政单位”，将审批权力限制在行政区范围内，造成行政成本高，影响办事效率，甚至存在着一些市依靠行政权力侵占县（市）及农村地区利益的趋向。“这些‘市’往往”通过截留指标、资金、争项目、财政提取和各种行政审批侵占县（市）的利益。”这位高州市根子镇柏桥村委会主任表示，他之所以提出这个议案是因为他确确实实地感受到了“市管县”的诸多弊端。

　　何增光等代表在议案中指出：“在市场经济条件下，城乡的资源不是依据市场的原则来配置，而是以人为的行政权力来分配，自然会进一步侵害‘县’及农村地区的利益，从而形成所谓‘市压县’、‘市卡县’、‘市挤县’、‘市吃县’或‘市刮县’局面。从而严重影响并束缚了县（市）经济社会的发展。”何增光说：“今年省政府工作报告中说，要发展壮大县域经济。要达到这个目标，我们认为最可靠的办法是实行‘省管县’。”

　　代表们在议案中还说，省直接管理县（市）符合《宪法》的有关规章，有利于县（市）经济社会的发展———《中华人民共和国宪法》第九十五条和九十七条规定了地方政权的设立形式，分级管理的建制是非常明确的，省对设区的市（副省级或地级）和县（不设区的市）进行直接隶属管理。专家观点

　　“省管县”是大势所趋

　　温思美（联合国国际农业政策研究理事会成员，华南农业大学经济发展研究所所长、经济贸易学院首席教授）

　　专家、学者甚至包括有关决策层早就对这个问题进行讨论，讨论的出发点主要有两个方面：一是精兵简政，减少行政层次。中国目前“食之者多、为之者寡”的情况比较突出。全国财政供养人口占的比重太大，平均下来每40个人（前段时间有媒体报道说是28人）就要供养1个吃财政饭的人。第二点就是贯彻《组织法》。我国的所有法律规定中都没有地级市这个行政级别，行政级别设置是省、县（市）、乡（镇）三级，取消地级市理所当然。

　　实际上地级市是在建国初期的地区行署基础上形成的。当时是为了推进城市化、整合地区资源。这在当时有利于区域经济的整合和发展。但这种做法的弊端主要是增加了更多的政府机构，加重了人民负担，并导致行政审批层次繁杂，更重要的在于每个地级市在管理上形成小区域，在市场经济条件下反而不利于更大区域内进行资源整合。就目前我们国家来说，在一些经济发达的省份完全可以进行这方面的改革。取消地级市，（市）县由省直接管理是大势所趋。“省管县”有利于地方经济发展，有利于“三农”问题的解决，促进经济发展。

　　海南已完全实行“市县分置”

　　在去年十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，强调要合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权。一位参与行政管理体制改革方案研究的专家曾透露，合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权的短期目标是：逐步取消计划单列市，或者转变为直辖市，或者变为省辖市；城市除了直辖市，均由省政府管辖；市管县体制除了郊区县，要逐步取消，由“城乡合治”改为“城乡分治”。

　　据报道，目前，海南省已经完全实行了“市县分置”(即“市”只管理城市自身，县改由省直接管理)的体制。浙江省从2002年8月起，把地区一级的经济管理权限直接下放给包括绍兴县在内的20个县区，经济上近似“省管县”。（责编/崔凌云）

　　据新快报