“县由市代管”导致层级繁杂，不利资源整合

　　本报今天消息　《新快报》报道：李德锋、何增光等十名省人大代表近日提交议案：取消地级市代管县（或县级市）体制，改由省直接管理县（或县级市）。

　　省人大代表、高州根子镇柏桥村委会主任何增光昨天接受采访表示，目前“市管县”

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的体制，不利于城乡资源的优化配置，一些地级市将代管县（或县级市）视为其“附属行政单位”，将审批权力限制在行政区范围内，影响办事效率，甚至存在着一些市依靠行政权力，截留指标、资金、争项目、财政提取，侵占县及农村地区的利益。

　　何增光等代表在议案中指出：“在市场经济条件下，城乡的资源不是依据市场原则来配置，而是以行政权力来分配，自然会侵害‘县’及农村地区的利益，从而形成所谓‘市压县’、‘市卡县’、‘市吃县’的局面。”

　　何增光认为：“今年省政府工作报告中说，要发展壮大县域经济。要达到这个目标，我们认为最可靠的办法是实行‘省管县’。”

　　议案特别提到，由省直接管理县，符合《宪法》的有关精神。《宪法》第95条和97条规定了地方政权的设立形式，省对设区的市（副省级或地级）和县（不设区的市）进行直接隶属管理。

　　海南浙江试“省管县”

　　据悉，目前，海南省已经完全实行了“市县分置”(即“市”只管理城市自身，县改由省直接管理)。浙江省从2002年8月起，把地区一级的经济管理权限，直接下放给包括绍兴县在内的20个县区，经济上近似“省管县”。

　　“地级市”是历史产物

　　去年十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，强调要合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权。据透露，其中一个目标是：城市除了直辖市，均由省政府管辖；市管县体制除了郊区县，要逐步取消，由“城乡合治”改为“城乡分治”。

　　华南农业大学经济发展研究所所长温思美教授介绍，学界甚至有关决策层早就对“省管县”进行讨论。目前我国的法律规定中，并没有地级市这个行政级别，行政级别设置是省、县（市）、乡（镇）三级。地级市是在建国初期的“地区行署”基础上形成的。当时是为了推进城市化、整合地区资源。但这种做法的弊端是增加了政府机构，导致行政审批层次繁杂，而且，每个地级市在管理上形成小区域，在市场经济条件下不利于在更大区域内进行资源整合。（日京／编制）