本报记者 李飞

　　七台河精煤（集团）公司所属的土建工程总公司和建设工程总公司，历史上靠“派活”吃饭。进入市场经济和煤炭企业转型期，他们失去了“好日子”。于是，数千人背起行囊走四方——

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　　“两建”闯荡市场记

　　2003年12月23日，七台河精煤（集团）公司会议室里，关于煤矿“两建”去向何方的会议正在举行。“两建”企业的身份和去向问题，沉沉地压在集团领导和集团所属土建工程总公司、建设工程总公司负责人的肩上。

　　1993年，煤炭行业经营形势整体下滑，七台河精煤（集团）土建工程总公司土建项目没有了，他们作为辅业，完全摸着黑往外走。第一次招投标，拿下沈阳到本溪高速公路3座桥梁的建设工程，当年承揽的外活占该公司业务总量的1/3，1997年达到了90%%以上。此后几年间，方正到虎林公路、依兰到宝清公路、沈阳到山海关公路、依兰到勃利公路、双鸭山到桦川公路、沈阳到丹东公路、通化到梅河口公路等项目的路桥建设工地，都有他们的身影。1997年到1999年，该公司近1500人在外地施工，最好的一年完成产值1.2亿元，利润500万元。据统计，10年间他们承包的工程标的额突破4亿元，获得过全国建筑企业最高荣誉“鲁班奖”。

　　然而，到了2000年，土建工程总公司的日子不如以往了。从前，路桥市场不很规范，竞争也不很激烈，该公司“下海”活得挺好。这两年，甲方总是觉得他们合不上拍子。体制的问题暴露无遗。如今，他们的“回头活”寥寥无几，在外地施工的职工不过100多人，多年形成的这张品牌也不再鲜亮。

　　和土建工程总公司类似，当年，建设工程总公司“四眼齐”，接受一个“派活”就能赚个七八百万元，职工工资是采煤工的1.5倍，风光一时。

　　1996年，他们“断奶”了，职工绝大多数开下岗工资。没办法，公司领导带领职工拎起小包找活干。靠着过硬的施工技术，他们在内蒙古、山西、山东、福建等8个省份先后承揽了26个项目，2002年完成产值1亿多元，全部是外埠工程。至今，该公司还有800多人在外施工，正在开展的建井项目就有12个。不仅在煤炭领域，他们还凭借着高人一筹的技术、出色的施工质量和速度，在金、银、铜、石膏、铅锌矿等建井领域市场，与国家有关部委所属企业展开竞争，并拥有了一席之地，创造并保持了竖井建设的5项全国记录。

　　2001年，建设工程总公司跟着西部大开发“走西口”，打入山西交城建井市场，很快以良好的信誉赢得华鑫焦煤集团青睐。如今，七煤集团有40多名工程技术人员和管理人员在华鑫焦煤集团工作，华鑫不仅放心地把建井工程全部交给他们，还把煤炭开采、矿山管理、临时工的任用权一并交给他们。据统计，建设工程总公司2002年共从外埠市场拿回工资款1500万元。其中到山西承揽工程的职工人均工资2万元，赚得最多的工人拿到了3.6万元。

　　和煤炭生产这个主业相比，进入市场经济，土建工程总公司和建设工程总公司一度成了“包袱”。如今，他们已经初步闯出重围，由从前只会靠在大树上乘凉，到现在可以自谋生路了。然而，令两家企业忧虑的是，近一两年来，由于自身是国有企业，“土不土洋不洋”，面孔呆板，机制不活，他们已经感受到与市场行为不对接的苦恼，危机感十分强烈。

　　土建工程总公司有关负责人告诉记者，近两年，拿回头活非常难。跟着市场走，现在不改制肯定行不通了，否则企业没有出路，几千名职工没有出路。建设工程总公司有关负责人介绍，现在他们靠创出来的牌子吃饭还可以，但从长远看，体制必须理顺，否则优势会一点点丧失掉，吃老本的时间没有多长了。为了不死掉，必须解放自己。只有抢先迈出大步，逼着自己“变脸”，才能彻底翻身。

　　“两建”闯市场须先完成集团工程

　　就分离问题同“七煤”董事长侯仁的交流

　　去七煤采访时，本报记者并没有见到董事长。1月5日，记者把稿件传给了他，期望同他沟通有关分离的看法。下午4时许，七煤集团公司董事长侯仁委托一位有关部门负责人给本报打来电话，作出答复。

　　他说，七煤集团家里的辅助活都是别人干的，而七煤辅业赚的钱都是工钱，没剩啥。“两建”公司把集团的设备拉出去了，这样干下去，把七煤集团的固定资产都拼掉了。

　　我们赞成“两建”闯市场，但首先是完成集团公司的土建和建井等各项工程，这是大前提。今后，“两建”改制，可以实行股份制改造，实行股份多元化，形成制衡和制约机制，主辅之间形成买卖关系，纯粹脱离主养辅关系。

　　关于“两建”承包的性质，是被人钻了改制的空子。对于“两建”和辅业，集团内部人非常关心。以后的思路是：辅业与主业就是辅保主的关系，他们不能扔下家里活只顾闯外地市场。过去他们闯市场有资产损失，这样对主业不负责任不行。作为主业的一部分，他们在主业吃不饱的情况下扔下主业闯市场不行。

　　当然，我们不改革不行，但改歪了也不行。

　　主业和他们是市场化关系。大企业需要工程建设，我们作为七煤集团，用自己的企业不是更好吗？

　　“两建”及辅业改制要慎重

　　省煤矿安全监察局局长王峰一席谈

　　=辅业围绕主业生存是煤炭企业历史上形成的，实行主辅分离是国家提出的。辅业有两种，一是企业办社会部分，如学校、医院、供水供电供热等部门，国家给补贴，可以划出去。二是煤炭企业自身的辅业，如食堂、宾馆等，要分出去。“两建”在当年不是辅业，现在，由于国家不再负担，建设工程公司成了多余的主体，而土建工程公司完全是服务部门，应当算是辅业，可以独立。问题是，“两建”改制不仅仅涉及到人员问题，更涉及到煤炭企业的国有资产和大型设备问题等，这必须慎重对待。我认为，煤炭企业的“两建”以及辅业改制完全可以，随着形势的发展，各种可能的结果都会出现，将来他们何去何从，现在还不好说。

　　外省发展观 辽宁：具备条件辅业单位都要改制

　　辽宁省提出到2005年基本完成国有大中型企业主辅分离的目标要求，并在文件中进一步明确了凡具备一定市场条件的辅业单位，都要改制为非国有法人控股的企业。该省确定14户企业作为今年重点推进主辅分离改制分流的企业。

　　沈阳黎明航发（集团）公司把分离与改制紧密结合，分离后的辅业单位按照现代企业制度的要求规范改制。已完成改制的12个辅业单位，在分离前分别附属于黎明公司的生产经营部门或服务部门，分离后全部改制为有限责任公司，改制企业与原主体企业产权归属清晰，权责明确，目前经营状况良好，有4家企业完全融入社会，面向社会服务。有3家企业已经开拓50%%左右的外部市场。

　　大连冰山集团所属17户辅业单位在辅业改制的同时，规范改制企业与职工的劳动关系，全体职工的人事劳动关系与主体企业“脱离”，与改制企业签定新的劳动合同，并及时接续了养老、失业、医疗等各项社会保险关系，解决了职工的后顾之忧。

　　稿件来源：劳动和社会保障部

　　山东煤炭业将分离10万职工

　　从山东省煤炭工业局获悉，山东省煤炭行业将积极推进以产权制度为核心的国企改革，在全面落实煤矿政策性关闭破产和主辅分离、辅业改制的基础上，通过市场机制和政府推动，整合全省煤矿的优良资产和劳动力资源，适时组建山东煤炭企业集团，形成山东煤炭的整体经济和综合实力。

　　山东省煤炭工业局提出，省属煤炭企业要在完成首批5个煤矿关闭破产的基础上，加快后两批20个资源枯竭煤矿的关闭破产步伐，力争在两年内全部完成关闭破产工作，从而使资源枯竭、扭亏无望的煤矿从国有资产中退出。紧紧抓住国家实施国有企业主辅分离政策的机遇，将省属煤炭企业长期依附于煤炭主业的生产辅助和生产服务单位约计10万左右的职工，通过辅业改制从国有煤炭企业中分离出去，并创造条件扶持其发展。

　　在实施关闭破产、主辅分离的同时，山东省将优化煤炭企业产权结构，在保持国有资本对煤炭主业控股的前提下，广泛吸纳社会资本或通过煤炭企业相互参股，实现投资主体的多元化；在推进改革过程中，加大招商引资力度，建设一批中外合资企业，进一步扩大出口份额，建成全国重要的出口煤基地。目前，山东省外、国外办矿初见成效，在陕西、贵州等地开办的煤矿基本建成投产。

　　摘自《中原石化网》政策链接

　　分离企业三年内可免征所得税

　　国家经贸委、财政部、国家税务总局等8部委联合下发的《国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》规定：

　　1、国有大中型企业主辅分离、辅业改制、分流安置本企业富余人员兴办的经济实体，符合一定条件，经有关部门认定，税务机关审核，可享受三年内免征企业所得税的政策。

　　2、各级政府和工商、税务、土地、经贸、财政、劳动保障等部门须主动做好服务工作，简化有关审批手续，对改制分流过程中发生的土地、房产、车辆过户等各项行政性收费予以适当减免，为企业改制分流、安置富余人员创造有利条件。

　　3、改制企业享受扶持政策必须具备以下条件：（1）利用原企业的非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产；（2）独立核算、产权清晰并逐步实现产权主体多元化；（3）吸纳原企业富余人员达到30%含以上；（4）与安置的职工变更或签订新的劳动合同。

　　据新华社

　　（黑龙江日报）