勃兴于新世纪的新一轮改革开放热潮，在2003年达到了炽热与沸腾。1901亿元的ＧＤＰ总量，使得无锡在中国大中城市中昂首进位，超越成都名列“第九城市”。国际资本继续看好中国，看好长三角，所有迹象都在显示，无锡已全面融入国际国内新一轮经济大发展的浪潮，争创“两个率先”先导区和示范区，旗帜高扬，攻坚克难，迅速推进。但如何以有效的模式，超前的步伐，实现跨越式的发展？目标管理工作新政的推出，正是无锡在工作机制创新方面作出的大胆探索和实践。

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　　新坐标———总揽全局，完善机制，目标管理新政的推出，是市委、市政府把握和驾驭“两个率先”大局的充分体现。

　　重视发展战略研究，并运用于改革创新，是无锡的一大优势。早在上世纪80年代，围绕建设一个怎样的经济中心城市，无锡曾殚精竭虑，1986年目标管理工作应运而生；进入90年代，无锡经济呼唤“两个转变”，“不以工业总产值论英雄”———无锡工业的这一创举不仅在理论上取得了重大突破，而且在实践对策上形成了一系列可操作的政策措施，无锡经济在高速度、高效益中冲过急流险滩，最终登上了对接世界经济大潮的巨轮。

　　如今，无锡已进入了率先全面建设小康、率先基本实现现代化的重要时期，立足全局，着眼长远，坚持发展第一要务，坚持“五个统筹”，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，成为争创发展新优势的关键之举。自觉围绕“两个率先”的新任务，适应市场经济发展的新形势，改革和完善领导方式和工作思路，是新时期决策层的重要课题。市委、市政府站在新坐标前，打造科学民主决策链，通盘思考、整体谋划，意欲把各方智慧集中起来、力量协调起来，形成共推“两个率先”合力，目标管理重大改革应运而生。

　　新追求———“两个确保，两个加快”，标志着在区域竞争乃至全国发展和国际经济的大格局中，无锡自觉选择了全新的历史方位。从思想创新到机制创新，从此，这座江南重镇将开始倾力打造全新的发展定位。

　　无锡创新春来早，2004年改革创新重大动作紧锣密鼓。统筹协调，无锡已经站在一个更高的起点上，从战略的高度，以辩证的眼光看待经济发展与社会进步的关系。争创“两个率先”先导区和示范区，2004年重点工作目标考核办法中，调控指标和特色工作的考核显示出了导向。江阴和宜兴前9项指标———生产总值、财政收入、固定资产投资、开放型经济、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城镇登记失业率、重大项目基本一致，江阴另外要考核沿江开发，2004年要引进超亿美元项目5个，技工贸总收入完成750亿元，港口物流园区流通经营额50亿元，新增2家上市公司，募集资金10亿元以上；对宜兴来说，工业园区建设基础设施需在一年中投入10亿元开发是底线；对另外的七个区，有8项基本一致，但考核的特色指标各有不同，如锡山和惠山重点考核工业指标，以策应工业的“退城进园”步伐；对新区则提出高新技术产业增长35％的高速，前身有“华夏第一郊”之称的滨湖区，这次没有大力发展工业的硬指标，取而代之的是旅游总收入和服务业双双增长15％的要求；三个老城区都突出服务业、社区建设和城市管理服务，但显然区位更佳的崇安其服务业发展指标更高一些。异中存同，两市七区都被提出优化环境、统筹改善城乡面貌的工作目标。

　　新作风———求真务实，是2004发展关键年、改革促进年的主基调。目标管理新政为二市七区抖擞精神迎发展输入了新动力。

　　知、议、决、行，86个市级党政部门都接下了量化考核的重任。市委组织部将全面推进公推竞岗，市委宣传部将组织宣传“两个率先”10大先进典型，市级机关党工委要抓“创先争优”工程……以“两个率先”统一思想，凝聚共识，形成合力，一个个阶段性目标、为民办实事将构筑攀登高峰的台阶。思想观念、服务态度、工作效率、依法行政和廉政建设，都被列入考核内容。工商部门积极推进民营经济举措实在———发展私企万户，市行政审批服务中心进一步提高审批效率，都有办结率、办结天数、办结数量的考核，这也是促进作风建设、提高工作效率、转变服务观念的良方。

　　举全市之智慧，各自承担奋进的职责，为无锡经济社会的全面协调发展提供支撑与保障。新年伊始新风扑面，大力弘扬求真务实精神，正在成为无锡的自觉行动。这是城市的活力所在，事业兴旺发达的关键。