刘平

　　正当一些城市为开发建设项目而拆毁古旧建筑之时，上海实行了最严格的保护制度，以外滩、老城厢、江湾、龙华、南京西路等为对象的12个历史文化风貌区保护规划得到市政府的批准。另悉，上海今年将确定并公布第四批优秀历史建筑名单，同时开展“10个建筑、10条街道、10片地区”的规划保护试点。这是上海市政府“改造是发展，保护也是发展”观

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的最好体现。

　　此前，上海的市领导就在有关讲话中指出，领导干部要不断提高认识，统一思想，紧紧围绕“建立最严格的历史文化风貌区和优秀历史建筑保护制度”这一目标，牢固树立“改造是发展，保护也是发展”的观念，把保护优秀历史建筑作为延续上海城市发展历史文脉和“两个文明一起抓”的一项重要工作。正是基于这样的理念，在寸土寸金的沪上，总面积近27平方公里的历史文化风貌区保护规划才得以批准，而用，除了实施成片保护外，上海其余零星分散的优秀历史建筑也将按法定程序被纳入保护范畴，甚至将郊区历史文化名镇、名村也纳入法治保护的轨道。

　　每一座城市都有自己的过去和历史，都有不可多得的历史文化遗存，古旧建筑是一种文化载体，见证着城市的古往今来。且历史越悠久，遗存越丰富多彩，越具有继往开来的价值。所以，在经营城市理念十分时尚的当下，古老的历史文化遗产，自然成了一个城市的最可宝贵的财富，成为对内形成凝聚力，提高市民自尊、自爱、自信心，对外形成召唤力，提升城市文化品位的有形资产。

　　但怎样处理好保护、开发和利用的关系，却并非易事。有的地方像一个得到巨额遗产的败家子，除了挥霍浪费以外，似乎别无选择。一些急功近利者，不惜拿古老的历史文化遗存开刀。于是，许多城市失掉了自己独特的传统色彩，成了高楼林立，千城一面的现代都市，不仅中国人，连外国人都感到非常失望。这将成为许多古老城市的长期隐痛。

　　当然，怎样保护好历史文化风貌区也不是一件容易的事。愚意以为，必须解决这样三个问题，一是不能破坏，二是不敢破坏，三是不忍破坏。

　　所谓不能破坏，是指必须像上海那样具有具体的可操作的权威性规划，将那些保护区、保护点通过规划的形式一清二楚地标示出来，而不是含混地概略化的，更不能带有随意性，因人因时而异。规划一旦确立下来，任何人都不可以更改，长官意志也必须服从服务于这种科学的权威的规划。这样，就不至于随着政府换届，人亡政息，也不会随着经济升温，面对商贾巨利诱惑而朝秦暮楚，规划赶不上变化。

　　所谓不敢破坏，就是要以立法的形式，规范保护区、点的权利、责任与义务，更重要的是要把罚则细化，从严制定惩治律条。不仅要处罚直接破坏者、直接批准者，还要处罚负有间接责任的领导者；不仅要给予行政、刑事处罚，还要施以经济处罚，做到法网恢恢，疏而不漏。让一些打优秀历史文化遗产主意的人，心存敬畏，有所顾忌，不敢胆大妄为，肆无忌惮。而一些城市的大规模破坏，正是源于无法可依，甚至有法不依，执法不严，或者以集体决策逃避追究。尽管媒体呼吁，百姓啧有烦言，人大代表、政协委员拍案而起，甚至更高一级领导的批示查处，最终都不了了之。

　　不忍破坏，是说我们要通过正常的投入，对历史文化风貌区进行必要的修葺整理，整新如旧也好，完善功能也罢，一个目的就是使之更具有魅力，更保持一种生气。还应通过改善道路、园林设施建设，在保护中吸纳更多的游客商旅，发挥其应有的社会效益和经济效益，使人们切实感到保护就是发展，保护好也出经济效益。即使开发商见了，只能顿生爱怜之心，抛却破坏之意，不忍下手。