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　　新疆高昌古城位于吐鲁番盆地火焰山下，曾是丝绸之路之咽喉。如今，这座千年历史名城却屡遭蚕食。文物保护部门指出，国务院曾经提出“五纳入”标准，要求将文物保护纳入财政预算和各级领导责任制等五项工作中。由于多种原因，“五纳入”很难实施，文物保护工作十分困难。

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　　高昌古城遗址人为损毁严重

　　据历史记载，公元9世纪回鹘人在吐鲁番盆地始建高昌国。从唐朝开始，高昌成为历代中央政府统治西域的战略要地。公元13世纪起，高昌城逐步废弃。1961年，高昌古城遗址被国务院列为第一批重点文物保护单位。

　　高昌古城遗址气势恢弘，其外城墙残存高约10米，残存墙基宽约9至12米，墙体外附有墩台。记者看到，高昌古城已被农田包围，庄稼已种到城墙脚下。据文物管理人员介绍，由于当地农民紧贴城墙种植农作物和灌溉耕地，部分农户随意在遗址内取土肥田，原先保存相对完整的外城墙，现已开始大面积坍塌。

　　记者看到部分居民依高昌古城修建住宅，在城墙上挖洞，有的建筑物则直接建于城墙顶。遗址内还有数十堆未及搬运的煤渣及生活垃圾。文物管理人员说，为防止当地居民和车辆随意穿行高昌古城，倾倒垃圾，城墙上数十处豁口已被泥砖封堵。

　　进入高昌古城大门，当地居民热情招呼游客乘坐毛驴拉着的胶轮大车。数辆驴车在遗址内穿行，留下驴蹄印和深深的车辙。文管所职工赵卫国无奈地说：“高昌古城是夯土城，毛驴车对遗址破坏作用很大。由于多种原因，文物管理部门始终不能将这些毛驴车拒之门外。”

　　高昌古城一度沦为“良田”，1983年遗址内的农田才停耕，但遗留了一条横贯古城的农业灌溉渠。据吐鲁番地区文物管理局介绍，这条灌溉渠常给古城带来毁灭性的打击。例如，2003年11月，大量的农业灌溉水直接从渠道中溢出，尽管文物管理人员连夜抢险排水，但古城仍然受到浸泡。目前，当地政府已将这条灌溉渠改道。

　　没有钱如何能退耕和搬迁

　　吐鲁番地区文物管理局副局长马国玉说：“高昌古城附近部分居民长期紧贴遗址居住，遗址现在被1000多亩农田包围。只有尽快实行退耕和居民搬迁，高昌古城才能避免被继续蚕食。”

　　根据我国文物保护的相关法规，高昌古城城墙外缘50米是重点保护区，其内不得进行任何建设工程。城墙外缘50米至100米为一般保护区，其内不能保留任何居民建筑和耕地。现在，遗址保护区内约有30户居民住宅、1000多亩耕地和众多水利设施，它们必须被拆除和退耕。

　　马国玉说：“各级政府和文物部门非常重视高昌古城的保护工作。吐鲁番地区近年来广泛宣传文物保护法规，制止遗址周边耕地的进一步扩张，积极筹措保护资金。但是妥善安置拆迁户和农田退耕需要大量资金，当地政府和文物管理部门都难以承受，资金缺乏成为制约遗址保护的瓶颈。”

　　文物保护“五纳入”何日能实现？

　　国务院明确提出文物保护“五纳入”的要求。要求将文物保护纳入经济和社会发展计划、城乡建设规划、财政预算、体制改革、各级领导责任制。

　　吐鲁番地区文物管理局副局长马国玉说，由于文物不可再生和替代，文物损失将是不可逆转的损失。新疆境内现有国家级重点文物保护单位40多处，自治区级重点文物保护单位300多处。由于政府财政困难，每年只能下拨200多万元的保护资金。

　　文物管理部门认为，“五纳入”是做好各项文物保护工作的基础。有的时候，“五纳入”虽然写进政府文件，并提交会议研究，但由于多种原因不能具体实施。有的时候，“五纳入”的个别条款会落实，但关键条款却很难落实，文物保护工作陷入两难境地。

　　马国玉说，文物保护要争取纳入各级人大和政协的工作，争取人大和政协每年能专题视察文物保护工作和“五纳入”的落实情况。建议自治区制定便于操作的文物保护工作实施细则，将“五纳入”落实情况作为政府工作考核的一项标准，并作为核拨文物保护经费的一个依据。

　　新华社“新华视点”记者 王少杰