新疆高昌古城位于吐鲁番盆地火焰山下，曾是丝绸之路咽喉。如今，这座千年历史名城屡遭蚕食。文物保护部门指出，国务院曾经提出“五纳入”标准，由于多种原因，很难实施。
据历史记载，公元9世纪回鹘人在吐鲁番盆地始建高昌国。从唐朝开始，高昌成为历代中央政府统治西域的战略要地。公元13世纪起，高昌城逐步废弃。1961年，高昌古城遗址被
国务院列为第一批重点文物保护单位。
记者看到，高昌古城已被农田包围，庄稼已种到城墙脚下。部分居民依高昌古城修建住宅，在城墙上挖洞，有的建筑物则直接建于城墙顶。遗址内还有数十堆未及搬运的煤渣及生活垃圾。数辆驴车在遗址内穿行，留下驴蹄印和深深的车辙。
现在，遗址保护区内约有30户居民住宅、1000多亩耕地和众多水利设施，它们必须被拆除和退耕。吐鲁番地区文物管理局副局长马国玉说：“妥善安置拆迁户和农田退耕需要大量资金，当地政府和文物管理部门难以承受。”
国务院明确提出文物保护“五纳入”的要求，要求将文物保护纳入经济和社会发展计划、城乡建设规划、财政预算、体制改革、各级领导责任制。文物管理部门认为，有的时候，“五纳入”虽然写进政府文件，并提交会议研究，但由于多种原因不能具体实施。有的时候，“五纳入”的个别条款会落实，但关键条款却很难落实，文物保护工作陷入两难境地。王少杰
