杭州 佘 公
去年下半年以来，许多城市里的市民都明显地感觉到，身边的流浪乞讨人员正在不断增加。繁华的商业街、热闹的公
交站点，随处可见穿着污脏的乞讨者。对此，城市的管理部门与治安部门深为之困扰。一方面，乞丐有乞讨的权利，在当今世
界，任何国家任何社会里都有乞丐的存在，华盛顿白宫前的草坪上有，莫斯科的红场上也有；另一方面，如今
我国的乞丐大有
组织化的倾向，即许多乞讨行为已经不是个人的求助行为，而成为在丐帮头目指挥控制下，组织、利用未成年人进行强讨索要
的行为，一些流浪乞讨人员结成帮派、团伙，划地为界，争夺地盘，从而突破了宪法对行乞者的权利的赋予，对城市社会治安
秩序和他人权利的行使构成了威胁。
面临日益增多的城市乞丐和由此产生的社会问题，一些城市的管理部门开始从政策、法律和管理上把乞丐治理列入了
议事日程。如宁波市政府新闻发言人近日宣布，该市将在繁华街区、风景旅游区、重要公务和外事活动场所、交通要道等尝试
设立"限制乞讨区"；宁波市公安局并且已经援引我国现行的相关法律条文展开了查处"非正常乞讨"的行动。(《今日早报
》2004年1月14日)。有关部门日前在制定2004年全国社会综合治理工作要点时，已将流浪乞讨人员管理问题纳入
其中(《羊城晚报》2004年1月24日)。
由于没有详细报道宁波市公安局是如何查处"非正常乞讨"的，我不知道宁波市在设立"限制乞讨区"后，先前散落
在该城市的乞丐人数是否减少了？但我对于设立"限制乞讨区"的做法还是表示理解，最起码该治理行动还体现着对乞丐的私
权的尊重，即第一，尚没有到剥夺个人在困难的时候有乞讨的权利的地步；第二，乞帮头目或幕后操纵人对未成年人的控制构
成了一种严重的人权侵犯行为，因此需要对之加以惩罚；第三，既然有"限制乞讨区"，就应有"非限制乞讨区"，因为从原
则上说，乞讨、卖艺行为不应被禁止；但这并不排斥从善治的角度作必要的法律介入与实施人性化的管理，何不让流浪者、乞
讨者通过特定街头卖艺区以表演交换他人的施舍或奖赏？
声明：《观察与思考》授权新浪网独家报道
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