政策解读

　　市委、市政府《关于大力促进民营经济发展的意见》及14个市直行政部门实施细则可以归结为四个要点：

　　1、放宽经营领域

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　　“三放开四鼓励”

　　在《意见》的基础上，计委、市政园林局、文化局的实施细则对民资可进入的行业和领域进一步作了明确的界定。与这项工作相配套，市民营办已征集和收录了投资总额近160个亿的165个投资项目，并按《意见》要求的“三放开四鼓励”领域（放开基础设施和城市建设领域、放开公用事业领域、放开社会事业领域；鼓励投资制造业、鼓励投资现代服务业、鼓励投资与国企改革对接项目和鼓励投资农业产业化项目）进行归类和编制目录，以便民营企业对照政策进行选择取舍。

　　2、消除政策歧视

　　扶持措施“普惠制”

　　“双重征税”是民营企业与外资企业在享受政策上的不平等之处，也是民营企业要求解决的最集中的问题。《意见》及财政局的实施细则明确，民营企业的投资者将企业分配的税后利润用于再投资，这部分额度所缴纳个人所得税的地方留成部分采取扶持的形式返还；此外，各项财政扶持资金的享受，如科技三项经费、技改贴息资金的申请等严格按照“一视同仁”的方式办理；各项扶持措施都进一步明确采取“普惠制”，包括土地政策、市场开发、反倾销政策补贴、机电进口指标分配、工程和经济职称评定、创业培训等各项政策的惠及都不以经济成分为前提。

　　3、加大财税扶持

　　建立“发展专项资金”

　　建立“民营经济发展专项资金”，这是厦门有史以来的第一次，充分体现了政府扶持民营经济发展的决心。针对财政扶持工作，财政局的实施细则专门归纳了可用于扶持民营企业的各项资金和申请程序，包括：民营经济发展专项资金、科技三项经费、名牌产品扶持发展资金、拓展国内外市场发展资金、反倾销资金、中小企业发展专项资金等。市国税局、地税局的实施细则也具体归纳了针对民营企业的税收优惠。

　　4、强化政府服务

　　推动三大体系建设

　　经发局的实施细则提出大力推动信用担保体系、社会服务体系、民营经济统计体系等3个面向民营企业提供服务的体系建设；工商局的实施细则对降低注册门槛、放开投资资格和实施免检制度等做出明确的规定；公安局则在文件中再一次对民营企业投资者及其直系亲属或企业骨干办理在厦落户、对民营企业人员出境商务考察手续办理的简化做出承诺等。（涂孝宏）

　　(厦门日报)