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　　《云南省殡葬管理条例》、《云南省曲靖独木水库管理条例》、《云南省动物防疫条例》、《云南省无线电管理条例》、《云南省专利保护条例》、《云南省科学普及条例》———去年，省人大常委会制定了6件地方性法规，有质量，有创新，符合云南实际，可操作性强。更重要的是，它们都与百姓的生活息息相关，推进着我省民主法治的进程。

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　　殡葬管理条例“滇味十足”

　　殡葬，涉及到千家万户，而我省地处边疆，少数民族众多，有各式各样的殡葬方式和习俗，由于历史和客观上的一些因素，我省遗体火化率不到10％，远远低于全国的50％，同京津沪和鲁吉辽这些100％的火化省市比，差距很大。殡葬工作好坏，关系着社会主义精神文明建设、保护土地资源和生态环境等。要出台一部这样的地方性法规，从调查研究，到起草完成，其中大量的工作不是一般人能想象的，为了一句话、几个字，就需要大量的调研、讨论、字斟句酌。

　　“建立火化设施的市县及与其毗邻未建立火化设施的市县，机动车辆接送遗体可以当日往返的城镇及人口稠密的地区，划定为火化区；其他暂不具备火化条件的地区可以土葬，县级人民政府应当在规定的期限内，建立火化设施，推行遗体火化。”这是去年7月31日省人大常委会通过的现行《云南省殡葬管理条例》中第八条的主要部分，可就是为了这么这一句话，草案出来后还进行过多次讨论修改。

　　草案最初是这样写的：“建立有火葬设施的市县及其毗邻未建立火葬设施的市县，划定为火葬区”，这种划分很明显是不符合我省县市之间地广路远、交通不便、群众经济承受能力有限的实际，操作起来许多地方将无法执行。

　　于是，省人大有关方面建议修改为：“人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，应当实行火葬；暂不具备实行火葬条件的地区允许土葬。”、“暂时允许土葬地区的县级政府应当在上级人民政府规定的期限内，建设火葬设施，实行火葬。”这一改动，实质上开始接近于成文。但是，省人大常委会组成人员，又提出应从实际出发并将其具体化。最终，把是否有火化设施、机动车辆运送遗体能否当日往返火化场、是否属于国家规定的城镇和人口稠密地区这三者结合起来，同时规定了未建区域限期建立火化设施。这样，就符合“有步骤推行遗体火化，文明节俭办丧事”的方针，做到了考虑人民群众能做、愿做，又符合云南现实，可操作性强，还指出了今后殡葬改革的方向。

　　当然，《云南省殡葬管理条例》还有许多很有云南地域民族特色的方面，如将“火葬”改为“火化”，“火化区内对国家允许土葬的少数民族的土葬用地，当地人民政府应合理规划”、“禁止在公墓外修建活人墓”、“提倡树葬”等。

　　为了这一条例的制定，体现民主立法，省人大常委会开门立法，在草案一审后公开登报征求意见，收到社会上90多份意见和建议；《云南老年报》还组织老同志讨论“身后事如何办”。它的出台，可以说就是省人大常委会为提高立法质量，从实际出发，以人为本、求真务实的集中体现。

　　为一个地方水库专门立法

　　在去年省人大的立法中，曲靖独木水库保护条例，是很特殊的。

　　独木水库是曲靖的主要水源地，关系曲靖30多万人的饮水，由于曲靖市人大没有立法权，需由省人大常委会来立法。

　　当时就有人说，如果省人大为一个地方水库专门立法，那么全省那么多水库，是不是要每个都要立一部法呢？

　　省人大经过调研后认为，独木水库地处曲靖麒麟、罗平、富源3县交界处，主要污染源来自工矿，有40多家小煤窑和多家省管工业单位，还有经流区近200平方公里内的2万多居民生活污水，这个水库保护不好，将关系曲靖市的总体发展。为此，通过《曲靖日报》对曲靖市请求制定独木水库保护条例（草案）广泛征求意见，最后认为制定这一条例非常必要，只有通过法律，才能最大限度地保护公众利益。

　　这一条例名称的更改也颇有深意。最初它叫“保护管理条例”，最后，把“管理”去掉，留下了“保护”二字，其中的转变可以说是从“管人”到“为民”。在采访中记者了解到，这一条例是从代表议案中得来的。2001年，在省人大九届五次会议上，曲靖市代表团张朝林等10名代表联名提出《关于请求制定曲靖独木水库管理条例的议案》，主席团将这一方案交付省人大环境资源委员会办理，最终形成条例。

　　同样，在去年初召开的省十届人大一次会议上，临沧代表团郭惠云等14名代表联名提出的《关于对小湾、漫湾、大朝山电站库区———百里长湖生态、人文、旅游、社会系统进行立法保护和开发的议案》，省人大的审议结果报告中明确答复：“建议把制定澜沧江中下游水环境保护条例”列入省人大常委会立法规划。迪庆藏族自治州代表团齐扎拉等11名代表联名提出的“关于将民航机场的净空问题列入省人大常委会的立法计划”的议案，目前已列入省人大常委会的5年立法规划，条例的调研和起草工作正在进行之中。

　　预防禽流感的措施源于条例

　　在我省去年制定的法规中，还有一个非常及时的《云南省动物防疫条例》，现在预防禽流感的主要措施都能在该条例中找到。如，第十三条规定：“发生一类动物疫病或者二类、三类动物疫病呈暴发流行时，当地乡级人民政府应当先行组织采取隔离、消毒、紧急免疫接种等紧急措施；当地县级以上畜牧兽医行政管理部门接到疫情报告后应当立即派人到现场，确定疫点、划定疫区和受威胁区。需对疫区实行封锁的，应当报县级以上人民政府发布封锁令。发布封锁令后，县级以上人民政府应当立即组织有关部门和单位采取隔离、封锁、控制、扑杀、消毒和无害化处理等措施，迅速扑灭疫病。”此外，条例对屠宰、检疫、出售等方面也有较为详尽的规定。这一法规去年11月28日省十届人大常委会第六次会议通过，今年1月1日起开始执行。

　　彭波（春城晚报）