”不止一次地出现在今年王岐山代市长的工作报告中，甚至成为确保政府今年实现工作目标的“五个必须”中的一个，更是今年着重要做好的一项工作。“五个必须”之——加快改革步伐优化发展环境

　　原音回放：必须坚持社会主义市场经济的改革方向，加快改革步伐，优化发展环境，为首都经济社会发展提供强大动力。要着力推进体制创新、组织创新和制度创新，全面履

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行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，搭建符合市场经济规则的发展平台。调整不合理的利益格局，打破垄断，增强市场在资源配置中的基础性作用，使首都特有的经济决策、信息平台强势得到充分发挥。

　　高效率惊呆韩国商人

　　对政府职能转变最有体会的人大代表当数“北京现代汽车”的掌门人徐和谊。在本次市人代会上见到陆昊副市长时，50岁的徐总经理竟高兴地冲过去告诉副市长这个好消息：“我又和韩国人签下了两家公司！”

　　这两家新注册公司是中韩合资的现代汽车的零部件生产企业。在递交了工商部门所有用于注册新公司的资料后，徐和谊想按惯例，怎么也要20多天才有结果。谁知道2天后，他的部下就将工商执照送来了，徐和谊诧异地问：“这么快？”工作人员说，工商局简化了办事程序，批个公司就这速度。而这一“北京速度”也惊呆了韩国合作者：“听说在北京开公司要盖很多章呀！”

　　徐和谊代表说，就像政府工作报告中提到的“深化行政审批制度改革，优化发展环境，为首都经济社会发展提供强大动力。”好环境带来新动力，今年，“现代汽车”有1．9万辆汽车出口俄罗斯，北京产的汽车也要挣外国人的钱。

　　工业促进局是北京特有

　　来自朝阳团的邱水平代表拥有全国惟一的一个身份——北京市工业促进局局长。“工业促进局是北京特有，它的成立本身说明了市政府拥有的战略眼光，是政府由管理型向服务型转变的一个标志。”成立于2003年下半年的北京市工业促进局是第5次政府机构改革的一个产物。它不拥有一项审批权力，被专家称之为“符合国际惯例，率先与国际接轨的政府部门”。作为政府直属事业部门，邱水平代表说：“我们的职能就是服务于企业，我们提供的产品就是服务，我们从来不说‘要行使好自己的权力’，因为我们没有权力。我们不要权力，我们只要影响力。”这个影响力就是“北京影响力”。

　　邱水平代表说，工业促进局的其中一项工作就是要把北京作为产品推销给国内外，告诉大家，北京不仅拥有政治文化地位，也拥有投资的好环境，同样拥有经济地位。他甚至正谋划着给北京找个招商引资的形象大使，在外国的电视上给北京做形象广告。

　　政府工作报告提出，“创新工作机制，严格实行工作无缺位、主办负责和投诉举报等制度。改革政府绩效考核制度，把政府的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为督察考核的重要内容。”邱水平代表说，根据他们的调查，2003年，外商对北京市政府的满意度上升3．41个百分点。这个满意度评价体系中就包括上述几项硬指标。

　　优化环境“软硬兼施”

　　市人大代表、来自北京市社科院政治学研究所李贺林所长告诉记者，由于2003年北京市政府机构改革抓住了“转变政府职能”这个关键，因此精简是实实在在的。

　　北京市编办主任李超钢此前接受本报记者采访时说，2003年的政府机构改革不是全面出击，而是着力解决行政管理体制和机构设置中的突出矛盾和问题，为优化发展环境提供了组织保证。在成立交通委的时候，特意试行了将行政权力分解为决策、执行、监督三大部分，使政府部门告别了裁判员、教练员、运动员三位一体的身份。不仅降低了行政成本，还防止了公共权力利益化、政府资产部门化、部门收益个人化的现象。

　　李贺林代表说，如何创造好的发展环境，有硬软件两方面的内容，硬件是提供好的公共设施。而软件就是如政府工作报告中所提到的“要着力推进体制创新、组织创新和制度创新，全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，搭建符合市场经济规则的发展平台”。因此，政府要切实转变政府职能，就要从市场、法治、责任和服务四个方面准确把握好政府的定位，逐步向“有限政府”、“法治政府”、“责任政府”和“服务政府”转变。而其中最根本的问题就是像王岐山代市长在政府工作报告中特别指出的要“全面推进依法行政”。虽然，我们离这样的目标还有一定的差距，但是，一切都正在一步步脚踏实地地进行中。首席记者崔红

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