新华网广州2月18日电（王巍 陶然佘慧萍）昨日（2月17日），记者从深圳市人大获得一份2004年《政府工作报告》征求意见稿，其中的一段话吸引了记者——“深圳将充分利用有关有利条件，在人力、物力、土地资源方面采取一些相对倾斜的政策，不失时机引进一批污染少、技术先进、带动性强的高端装备制造业和基础工业项目，实实在在改变深圳工业制造业结构偏轻的问题”。

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　　在每一年的《政府工作报告》中，深圳市政府都会对这个城市和市民们许下若干个美丽的承诺，在深圳《2004年政府工作报告》提交审议前，我们回望2003年的报告中的内容，政府许诺的事情都一一正在进行当中：“净畅宁”工程初见成效，国企改革继续领跑全国，关外城市化进程如火如荼……这一切让人欣喜。

　　去年深圳市政府致力推进的9项工作中，有一项是经济结构的战略调整。在去年底的市委三届八次全会上，深圳市委、市政府明确了深圳要调整产业结构，在继续加快高新技术产业发展的基础上，大力发展技术、资本密集型的装备制造业和基础工业的决定。

　　在相关学者、政府官员，甚至普通市民的眼中，这是一项重大的决定，因为这项决定意味着改变。

　　深圳职业技术教育学院精细化工专业的林峰教授最近心情不错，政府决定在深圳上马精细化工项目的决定对他的学生是一个利好消息——毕业后他们很可能变成“抢手货”。相比之下，去年毕业的第一批这个专业的学生就有点不是那么幸运，因为工作岗位的不足，有些学生被迫改了行。

　　这项政策的调整可不仅仅和这些专业对口的学生有关，如果按照深圳市府的计划，重工业发展之路上提供的就业岗位可能超过10万；还有，如果比亚迪的汽车项目真的落户在龙岗，那么过几年深圳人可以和上海朋友炫耀一番：这是我们深圳产的车，怎么样，不比别克差吧？

　　工业化政策的重型化这样一项宏观产业政策的调整，最终也必将和深圳人的生活有着千丝万缕的联系。

　　如果说深圳当年实行“超赶战略”时，“弃重就轻”是历史的选择，20多年后开始踏上适度重型化之路，这条道路真的适合深圳吗？产业结构由“轻”向“重”，深圳具有哪些优势，又存在哪些劣势？按照比较优势原则，深圳工业结构的“适度重型化”，究竟怎样才能做到真正的“适度”？上汽车项目，建立精细化工基地，把装备制造业放到突出的位置上，这样的措施就能够把深圳的人均GDP从现在的6000美元托过10000美元这道坎吗？

　　记者在采访的过程中，多位人士均预测，在深圳市政府即将出炉的政府工作报告中，相关的内容肯定将有较多涉及，而对这项新兴确立的产业政策的讨论，极有可能在即将开幕的深圳“两会”上形成热点。

　　【历史·现实】

　　产业结构不够“重”导致竞争力下降

　　国家发展计划委员会经济运行与发展室主任王小广一直留意深圳经济问题，他在接受记者采访时表示，深圳当年在工业政策上“弃重就轻”是历史的选择结果，而且结局证明深圳当年的选择是正确的，没有当时的策略就没有深圳的今天。

　　上世纪80年代之前，国家基础工业的布局上根本没有“深圳”这两个字。深圳从一开始就游离在对国民经济命运攸关的各种重化工业之外：钢铁、机械、冶金、石化、汽车、造船、机床等产业与深圳无关。

　　目前，深圳已初步建立起以高新技术产业为主导，先进制造业和优势传统产业为支撑，行业门类较齐全、区域特色鲜明的现代化工业体系。深圳市政府的统计数据显示，到2002年为止，深圳市限额以上工业总产值达到4221亿元，成为中国仅次于上海的第二大工业城市。

　　深圳工业发展研究所副所长袁易明表示，深圳的工业基础其实在产业结构上存在着隐忧。深圳的工业结构中，以电子信息产业为代表的轻工业一枝独秀，而传统的重化工业基本没有形成足够的优势。4221亿的工业产值中，电子信息产业为2708亿元，比重高达65%！

　　事实上，由于产业结构“重”不起来，深圳在区域经济的角力中已开始退步。根据记者掌握的资料，广东省社科院刚刚公布的城市综合竞争力排名中，深圳就从去年的第一名退居次席，而广州则升至首位。

　　社科院经济研究所所长刘品安分析认为，以汽车、石化、重型装备工业为代表的重化工业等内源性经济迅速升级带动了整个广州工业的蓬勃发展和地区竞争力的上升。

　　刘品安在2003年曾经带领一个课题组在深圳就城市新定位问题做调查，他在那份报告中就建议，深圳是时候就工业政策做些适当调整了。原国家计委主任陈锦华日前在出席深圳市政府第六次高级顾问会时就曾经表示，深圳要建设具有一定竞争力的区域性国际性城市，就应大力推进产业结构的“适度重型化”，像石化产业上中下游的效益之比为1∶13∶38，深圳在精细化工等方面大有文章可做。

　　【反对意见】

　　上马汽车项目条件尚未成熟

　　然而，反对深圳上重型工业的意见同样不绝于耳。

　　深圳综合开发研究院的马春辉博士就是其中代表之一。马春辉提出疑问：政府决定上马的重工业项目究竟经过多少研究论证程序？在决定的过程中方法是不是科学？他表示，按照比较优势的原则，深圳上马汽车项目的条件尚未成熟。由于历史和之前的政策原因，深圳并没有汽车整车制造厂，没有钢铁、橡胶等重化工产业，这无疑会削弱汽车零配件产业的带动力，而且也为发展汽车产业设置了一些技术壁垒，无形中抬高了制造成本。

　　另一位不愿透露姓名的学者表示，深圳有着庞大的打工者队伍，但技术开发水平、劳动熟练程度、精密装配能力往往不高。而汽车、化工等技术和资本密集型的装备制造业和基础工业，却需要大量成熟的技术人才和产业工人，深圳自身的“造血”能力又不足，同时装备制造业和基础工业企业对土地资源的要求大，而目前深圳的发展空间有限，特区内已无成片的土地可供汽车整车、大型石化项目落户。

　　马春辉举了一个例子，在深圳的计划中，装备制造业是将要发展的重头产业之一，他认为，在珠三角地区，广州作为装备工业中心的地位已经比较固定，这势必可能导致在不远的将来，广深两城市因为没有合理的分工而形成激烈的竞争。

　　刘品安表示，反面意见对于政府决策来说并不是坏事，反对者的意见对政府的决策同样是有营养的资讯，它至少可以提醒政府，在实际操作当中应该避过哪些雷区。

　　【问题】

　　“适度”：如何准确界定？

　　“适度”，在辞典里是一个中庸的词，做好任何事情几乎都离不开“适度”这两个字。那么，对于深圳在调整工业政策重型化过程中的“适度”，应该如何准确界定呢？

　　知名经济学家林凌在出席深圳首届工业发展论坛时明确表示，深圳并不适宜发展钢铁、石化等重工业，且周边城市已有同类项目。但深圳完全可依托这些重工业，致力在技术含量和附加值高的下游产业及产品，没必要一味求全。他解释，重工业本身有“高低”之分，高科技也有“轻重”之分，“适度”意味着发展重工业的前提是不放弃高新技术产业和轻工业，发展的方向是先进制造业和技术密集、资本密集的高精尖的装备制造业和基础工业。

　　深圳工业发展研究所副所长袁易明昨日接受采访时也表示，“度”的把握要搞好三个方面的平衡：一是参与国际分工和完善工业结构的平衡，即寻找重、轻工业之间的平衡，深圳经济的特点是外向型的，在参与国际区域分工中寻找竞争力，这种大趋势不能因为重型化而改变；二是重型产业发展与环境保护之间的平衡，要优先选择污染低、效益高的产业；三是产业规划与深圳周边环境的配套，要充分利用周边城市已有的重工业链条。总之，发展重工业不是就重而重，最终目的是提高产业竞争力，进而提升城市竞争力。

　　刘品安的意见则更为直接，他首先强调的是深圳发展重型工业不论采取什么方法，前提是一定不能减弱发展原有的高新产业、物流和金融业，这是一个前提，因为这些产业在国内是有相对优势的。

　　王小广说，“适度”的概念不仅仅是深圳，应该是整个珠三角在重工业化过程中都要找准感觉的地方。按照他的理解，所谓“适度”，是珠三角城市的决策者们能够看得远一点，除了看到重工业对于目前GDP的拉动，还应该看到工业重型化对于区域以及城市整体产业链条的意义，包括深圳在内的珠三角城市可以考虑在继续保持超过全国平均经济增长率的前提下暂时牺牲一下发展速度，给选定上马的重工业项目一个相对适度的休养生息的机会，这对整体经济的健康发展是有好处的。

　　【忧思】

　　高新技术产业将被冷落？

　　在深圳现有的三大支柱产业中，物流和金融业从行业区分来看和重工业区别较大，但是以“轻”为主的高新技术产业人士难免在此时感到有些不安，政府政策的调整是否意味着高新技术产业将被冷落？

　　深圳市委、市政府稍前联合在五洲宾馆召开“深圳市高新技术产业工作会议”，并以“1号文件”的形式，发布《关于完善区域创新体系推动高新技术产业持续快速发展的决定》，让高科技产业人士大吃定心丸，深圳市代市长李鸿忠还正式向全市高新技术企业代表承诺：“请大家放心，深圳高科技的旗帜只会举得更高，适度发展重工业并不意味着对高新技术产业的轻视。”

　　深圳市科学技术局副局长曹嘉庚在接受采访时表示，适度发展重工业并不意味着对高新技术产业的轻视。第一，重型工业本身有许多就必须应有高新技术，即便是汽车，也是偏向高科技方面，化工基地，也是依托石油化工的“下游、精细加工”。第二，深圳的电子产业对装备业的发展能起到支撑作用，例如深圳可以利用自己的电子信息硬件制造优势，开发汽车电子，逐步成为国内、国外汽车电子的供应商。如能做到这一点，深圳即使不搞汽车，但在汽车供应链条上占了一个重要位置，其产值和利税并不比一个汽车厂低。高新技术产业和重工业是相得益彰，互相带动的。

　　“这仅仅是一项决策的开始，就好像一艘巨轮刚刚确定要稍稍转换航道一样。”王小广认为，城市的产业结构升级决不是一件轻松的事情。

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　　适度重型化的几个领域

　　汽车工业：

　　走高端之路

　　记者在采访过程中的一个感受是，几乎所有的专家学者谈到深圳汽车业的趋向时，都强调两点：第一要结合现有优势。有分析显示，电子系统现已占到一辆高级轿车总成本的70%、普通轿车的30%，若深圳将IT技术与汽车工业结合，可同时促进两大产业携手并进；第二，如果要上整车项目，绝对要高起点，2.0排量以下的车不生产也罢。

　　有数据显示，零部件的采购成本占整车采购成本一半左右，全世界每年的汽车零部件采购量高达数千亿美元，已成为中外汽车厂家竞争的焦点。无独有偶，深圳市出台的《深圳工业结构调整实施方案》，已提出从引进外资、引进新技术入手，重点发展2至3家大型汽车关键零部件生产企业。到2005年，深圳汽车配件产业总产值将达到80亿元。

　　提出这个目标的依据是，汽车零部件产业是新型的高新技术产业，与深圳发展高新技术产业的大方向相得益彰。目前，还有一批国外汽配厂商相中深圳。

　　同时，深圳发展汽车产业，有自己的独特优势。一是区位优势，空港海港“胃口”大，且增幅快，物流发达。大汽车必然需要大物流。汽车产业的产销国际化已成为这个产业的必然发展趋势，各种不同品牌的汽车整车及零配件的跨国交叉流动早已是其显著特征。据统计，目前全球汽车产量每年达8000多万辆，其中通过进出口或在国际汽车物流网络流转的便达7500万辆，专门用于汽车滚装的船舶有414条之多。在欧洲、日本和美国等地均形成了规模庞大的港口中转节点。二是汽车金融。深圳有占全国汽车销售10%的庞大的销售市场。

　　精细化工：

　　中海壳牌下游产品不是全部

　　由于靠近南海石化项目，兼具高新技术产业和重工业的特点的精细化工产业受到了深圳的青睐。代市长李鸿忠表示，精细化工产业的市场、资金、技术和环境配套条件要求高，被称为是发达经济的产业，深圳在这些方面具有明显优势。因此，深圳要积极利用邻近南海石化项目的有利条件，不放过国际产业布局调整的历史机遇，抓紧规划建设精细化工基地，有针对性引进国际著名的精细化工企业。

　　深圳已于1月12日成立了精细化工基地规划建设领导小组，副市长王穗明任组长，成员包括深圳市发展计划局、经贸局、规划国土部门、环保部门和龙岗区等有关人员。领导小组办公室设在市发展计划局，具体负责基地规划建设的组织、协调和实施等工作。

　　在石化工业方面，惠州大亚湾的中海壳牌项目，其下游产业链，是深圳的大机遇。惠州由于自身原因，只能“吃下”下游产业链的一部分，深圳如果也能“吃下”其中一到两成，就意味着带来上百亿元的投资项目，产生数百亿元的产值。

　　深圳职业技术教育学院精细化工专业林峰教授昨日表示，仅仅吃下中海壳牌的相关下游项目也不应当是深圳发展精细化工的全部，政府还应该主动去和一些世界级的精细化工巨头接触，争取把他们也引入进来，他同时表示，对于外界担心的化工污染，其实对于绝大部分精细化工企业的产品而言，只要处理得当，不会对环境造成损害。

　　装备工业：

　　不会与广州形成恶性竞争

　　深圳电子技术应用工业性试验中心有关人士表示，深圳的高新技术产业特别是电子产业需要很多设备，其技术水平的提高一定程度上依赖设备的先进程度，目前很多都是靠国外进口，发展机械制造业、装备业等重工业会产生极大的带动作用，辐射带动一批相关产业和技术发展起来。

　　郭万达表示，深圳发展装备制造业等，要坚持几项原则：一是政府引导，企业为主，市场主导。政府不能拿钱出来投资，可通过产业政策引导；二是要做到原来的高科技产业、优势传统产业和适度重化工业之间的相互补充。三是要在存量上进行改进。四是要在政策上调动跨国公司尤其是世界500强企业的积极性。

　　至于有反对人士担心在深圳上马装备工业以后会同广州形成不良竞争，刘品安表示，深圳的装备工业已经是一个现有的缺陷，这一块上不去，其他产业也会缺乏推动力。在装备工业内部分工体系上，会按照技术精尖程度，成本对比等进行市场配置，这个环境不是由政策来决定的，所以深圳上马装备制造业跟广州不会恶性竞争，市场会根据两个城市的不同情况自动配置。（责编/崔凌云）

　　据南方日报