中共厦门市委课题组

　　核心提示：实践证明，党建工作责任制作为党的制度建设的一个重要内容和党建工作的重要载体，对我市党建工作的深入开展发挥了积极的推动作用，表现在：界定了责任主体，增强了党要管党的自觉性；明确了责任目标，增强了党建工作的针对性；丰富了工作载体，增强了党建工作的有效性；形成了激励机制，增强了党务干部的积极性，有力地促进了党

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建工作的制度化、规范化、科学化。党建工作责任制的建立为全面加强党的建设创造了条件，为推进发展这个执政兴国的第一要务提供了强有力的组织保障。

　　我市从1995年2月开始建立和实施党建工作责任制的尝试，至今已经实施了四轮。实践证明，党建工作责任制作为党的制度建设的一个重要内容和党建工作的重要载体，对我市党建工作的深入开展发挥了积极的推动作用。

　　要把党建工作责任制作为加强党的制度建设的一个重要措施和优良传统坚持下来，同时，要根据新的实践、新的任务和新的要求，与时俱进，不断创新。对于党建工作责任制实施中存在的问题，既不能视而不见、无所作为，也不能因噎废食、全盘否定，而只能在坚持中不断完善，在不断完善中更好地坚持。

　　科学设定责任目标突出特色

　　把党建工作目标以军令状的形式出现在责任书中，是上级党组织要求下级党组织必须努力完成的工作任务，也是群众监督的依据，具有较强的约束力和导向性。党建工作目标如何确定，不仅反映出党建工作责任制所涵盖的工作领域，也反映出党建工作在本地区（本系统）党的全局工作的位置。从这个意义上说，责任目标是党建工作责任制的核心，是党建工作的导向，也是搞好党建工作的首要环节，必须在科学设定上下功夫。

　　首先，要围绕第一要务。发展是我们党执政兴国的第一要务，党建工作的效果不能用党建工作的过程来衡量，而必须从党的中心任务的完成情况，从保障和促进发展的成效来检验。因此，必须按照党的基本路线的要求抓党建，遵循“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，党建责任目标还应该涵盖“三个文明”建设的内容，用“三个文明”建设的实际成效来检验党建工作。这样，才能避免出现党建工作和经济社会发展“两张皮”，党建工作才有立足点和生命力。

　　其次，要细化责任目标。要根据“突出重点、量化透明、可考可比、责任到人”的原则，紧密联系本区、本系统实际，并将目标纵向分解到各基层组织、各相关责任人，形成一个横向到边，纵向到人的责任网络。

　　第三，要体现地区（系统）特点。由于地区（系统）之间的差异，特别是地区与系统之间的不同，党建工作应该在显个性、创特色上下功夫。因此，各单位党建工作目标的制定就要着眼于各自的实际，认真查找党建工作的不足和薄弱环节，分析原因，对症下药，有针对性地制定出解决本单位党建工作存在问题的目标和具体措施，特别是要根据上级检查时反馈的意见，抓住最突出的问题，制定切实可行的工作方案和具体措施。

　　完善考核检查机制体现公平

　　考核检查是推行责任制的基础工作，也是推行责任制工作中不可缺少的重要组成部分。因为“徒法不足以自行”。再好的制度，如果没有监督检查，也会形同虚设。所以，必须尽快完善考核机制，发挥考核在推行责任制中的积极作用。

　　首先要坚持定性与定量相结合。当前，着重要抓紧建立量化考核评价指标体系，实行百分制考核，即在科学设定责任目标体系的基础上，根据责任目标体系，赋予各个考核要素一个标准分值，合计为100分。

　　其次要坚持经常与定期相结合。经常性考核对党建工作的促进作用更直接和有效。因此，要在坚持和完善定期考核的基础上建立经常性的考核检查机制。第三要坚持领导与群众相结合。领导（或检查组）考核有一定局限性，因时间有限，容易浮于表面，导致考核失误，所以，要注意发挥群众在考核中的特殊作用。

　　健全激励约束机制推进工作

　　一是把奖励和惩罚相结合。要实行考核结果与对党建工作责任人的使用相互挂钩的制度，把党建责任制考核作为干部考核的重要内容，作为干部使用的重要依据。对责任制考核“优秀”的有关责任人，要予以重用和提拔；对考核不合格者，则不能提拔重用，甚至要降职或调整；对严重失职者，还要追究责任。把党建责任考核结果作为评选各种先进和授予荣誉的一个重要依据。实行“一票否决”制度，凡是党建责任考核“不合格”的单位不能评定其他先进称号。借此不断强化“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的意识。

　　二是把考核评价与教育整改相结合。考核的根本目的在于纠正问题、促进工作，因此，要把考核中发现的问题及时全面、实事求是地向被考核单位反馈，并帮助其分析原因，制定措施，加强督查，促进整改。同时，要帮助克服影响责任制履行的各种实际困难，切实为解决问题创造条件。

　　创造良好实施条件提供保障

　　一是要加强领导和指导。责任状的签订是一种庄严的承诺。责任制的落实，也是由第一责任人为主承担领导、检查、督促责任来实现的。因此，必须把落实各级党建第一责任人的责任作为实现党建工作目标的关键来抓，一级带一级，不断强化党建第一责任人的责任意识，真正做到“三个到位”，即：认识到位、工作到位、责任到位；“五个亲自”，即：亲自部署党建工作、亲自听取党建汇报、亲自参加重要活动、亲自培育党建典型、亲自搞好党建调研。各级党建工作领导小组要加强对党建工作责任制的领导和指导，针对一些基层单位工作思路少、方法不对头、措施不得力、效果不明显等问题，切实加强宏观指导和督促检查，不断完善党建工作责任制。

　　二是要科学分工，形成合力。党建工作责任制影响力大、牵涉面广，只有明确职责，各司其职，通力合作，才能富有成效。按照规定，党建责任制工作由各区委、市直各系统党工委（党组）统一领导，党建工作领导小组组织实施，党建办与组织部（政治处或组织处）负责牵头，党建工作领导小组成员单位共同承担。由于党建工作责任制要突出和结合创建全省党建先进区和落实党风廉政建设责任制的内容，也需要各级纪检监察部门的积极参与和主动配合，因此，要明确各层次的分工，并通过联席会制度，加强各有关部门和单位的沟通，以便协调工作，提高齐抓共管的成效。

　　三是加大党组织组建和调整理顺力度。基层党组织是开展党的活动的主体。要着力加强基层党组织建设，构筑城市社区党建工作新格局，加快非公有制经济组织和社会团体、社会中介组织中党组织的组建，努力扩大党的基层组织的覆盖面，做到哪里有群众、哪里就有党的工作，哪里有党员、哪里就有党的组织。

　　四是加强党务干部队伍建设。党务干部队伍是搞好党建工作、落实党建工作责任制的主体。一要加强党务干部配备。特别注意按照“四化”方针和德才兼备的原则，选好配强党建工作“一把手”和分管党建工作副书记。机关党组织要配齐配强专职副书记，逐步实现专业化和年轻化，优化班子结构。二要加大培训力度。把党务干部的培训纳入业务培训计划，为党务干部提供进修、学习、考察的机会，使其打好理论功底，拓展知识视野，增强创新意识，提高工作水平。三要加大交流力度。建立党务干部交流、轮岗制度，实行党务干部和业务干部、行政干部双向交流，打破党务干部“终身制”，以增强活力，提高能力。四要加强政策扶持。制定和落实相应的政策措施，包括提高党务干部的待遇，解决好党务干部的实际困难，提供队伍建设所必须的财力物力支持，同时要切实关心他们政治上的成长，解决他们生活上的后顾之忧，鼓励他们安心工作，乐于奉献。