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　　每年省“两会”，政府转变职能和改进政风都是人大代表、政协委员高度关注和热烈议论的话题。

　　参加今年“两会”的代表、委员注意到，徐荣凯省长在向人代会报告政府工作时，用

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了较大篇幅阐述政府转变职能和改进政风问题，提出了四项主要措施：正确履行政府职能，提高依法行政水平，切实改进工作作风，努力办好10件实事。代表、委员们在审查和讨论政府工作报告时，对此给予充分肯定，认为四项措施“击中要害、非常到位”，希望尽快制定相关配套规定，加大执行和监督力度，把转变作风改进政风的措施和目标落实到位。

　　坚持三个第一

　　群众利益是最高利益。各级政府和各级干部要切实把群众呼声作为指导和改进工作的第一信号，把关心和服务群众作为第一职责，把群众的评价作为衡量工作好坏的第一尺度。这是代表、委员们共同的观点。

　　省人大代表沧源佤族自治县县长洪斌对关注和利用好“第一信号”有深切体会。他认为，深入群众、深入基层调查研究，了解民情、倾听民意、集中民智、珍惜民力，是国家公务员尤其是领导干部履行职责时最起码的要求。他说，沧源经济社会发展水平低，贫困面大、贫困程度深。发展经济、改善生活，这是群众的最大呼声和愿望。如何实现脱贫致富？这就需要问计于各族群众了。“群众中蕴藏着极大的智慧。我这个当县长的，并不比群众高明多少”；“任何发展思路和决策都要来源于群众，都要反映和符合群众的愿望，都要有群众的自觉参与，否则就要碰钉子”。洪斌说，在充分听取群众意见、建议的基础上，县委、县政府提出了建设旅游业、林业和畜牧业三大支柱产业的发展思路。由于这条思路符合县情，得到各族群众拥护，很快见到了实效。去年，沧源县的生产总值达4．7亿元，比2002年增长11．9％；农民人均纯收入达到913元，比2002年增长9．6％。

　　曲靖市委书记米东生代表在审查政府工作报告时说，报告充分体现了科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观，在对物质文明、政治文明和精神文明建设提出科学决策的同时，特别重视人民群众关心的热点、难点问题；在总结去年落实8件实事的基础上，又提出今年要办的10件实事，符合全省人民的愿望和要求。曲靖市要在加快经济发展的同时，高度重视各项社会事业发展，解决好城乡群众中不同程度存在的就业难、小孩上学难、看病难、行路难、吃水难等“八难”问题，逐步建立特困学生助学金制度、农村特困户生活救助制度、下岗职工和特困职工大病补助制度，以及农村困难户医疗救助制度，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。张在权委员对此深有同感。他说，“群众利益无小事”，这应该是政府工作的指挥棒。去年省政府顺利办成8件实事，鼓舞人心。此外，省里还不断加大社会保障制度的改革力度和投入，在事关群众切身利益的养老、医疗和失业保险等方面取得突出成绩，正在逐步实现“老有所养、病有所靠、失业有救济”的目标。

　　“人民群众支持不支持、拥护不拥护、赞成不赞成，这是判断政府行政行为好坏的根本标准和第一尺度。在实际工作中，我们要建立经常性制度，引入社会评价机制，让群众评价、社会公论成为干部‘上’和‘下’的重要依据”。这是师宗县委书记钱德伟代表的观点。他说，去年师宗县委在各级领导干部中深入开展“立党为公、执政为民”教育活动，建立起学习考试、公开承诺、社会投诉、综合评价、末位淘汰、奖励激励六项长效机制，每年由五机关领导、上级主管部门领导、全县乡科级干部、单位内部职工、副处实职以上离退休干部和纳税户代表参加，对每位乡科级干部的思想作风、学风、领导作风、工作作风、生活作风及公开承诺的落实情况等进行一次综合评价。去年12月底，县委在综合评价的基础上，现场淘汰了3名正科级干部、6名副科级干部，在全县各级干部中引起强烈震动。

　　建设服务型政府

　　在审查、讨论政府工作报告时，有

　　的代表、委员用了“三个较大”来概括我省的政府职能和政风：职能有较大转变，政风有较大改进，但与发展社会主义市场经济的要求、与人民群众的期望相比还有较大差距。文山代表团的熊荣元代表说：我们县里的同志到省里有关部门汇报工作，跟主任、厅长交谈感到亲切和蔼，而跟一些处长交谈觉得很困难。有些处长架子很大，脸难看，话难听，事难办。他建议省政府要继续抓好省级机关的作风建设。

　　以实施行政许可法为契机，继续推进行政审批制度改革，清理行政许可主体和行政许可项目，加快政府职能和干部作风转变步伐，建设“服务型政府”和“诚信政府”，这是代表、委员的共同心声。

　　在协商讨论政府工作报告时，省政协委员、云南子元集团股份有限公司董事长林立东给政府转变职能设立了一个新的标杆：“诚信政府”和“运营政府”。他说，“诚信政府”就是政府做出决策后要认真执行，信守承诺，才能产生公信力。2000年，子元集团与宣威市签订旧城改造协议，但是由于种种原因没有动工。去年宣威市政府换届后，林立东很担心新一届政府是否继续履行协议。没过多久，市政府主动与他联系，承诺继续履行协议。这件事给他触动很大，他认为现在基层政府已经大大强化了信用意识，这是政府职能转变的一个良好开端。“营运政府”就是政府职能应转变为宏观管理、微观服务，善于整合各类资源如经济资源、政治资源、法律资源等，善于协调关系做好服务，使各类资源产生最大的效益。

　　多年从事地方经济建设的孟祖永委员认为，政府转变职能首先要树立科学的发展观、正确的政绩观和全面的投资观。由于没有牢固树立这三个观念，有的地方大量贷款搞“政绩工程”、“形象工程”，使下届政府背负重压难以开展工作。孟祖永去年到桂林考察，发现当地选拔干部的标准与众不同，值得借鉴。在桂林，善于利用社会资金搞好建设的是“一类干部”，利用社会资金和财政资金搞好建设的是“二类干部”，只会利用财政资金搞建设的是“三类干部”，利用财政资金搞不好建设的就是“四类干部”。另外，他提出政府职能转变的一个重要内容是“简政放权”，即在精简机构和人员的同时，把不该管、也管不好的权力下放，激发基层的积极性和创造力。去年玉溪市从财政、土地和人事管理体制入手进行“简政放权”改革试点，效果很好。

　　张冀萍委员认为，提倡建设“服务型政府”是新时期对“为人民服务”的诠释。她说，从与百姓日常生活密切联系的户籍制度改革，到各种便民利民措施的出台，让人们切身感受到政府把人民群众的需要当作开展工作的“第一信号”。昆明市五华公安分局崇仁派出所在这方面就做得比较好。崇仁派出所管辖的区域是商业黄金地段，除了做好日常治安防范工作外，干警常常向辖区内的商业网点、企业询问有关治安、安全等方面的情况，根据居民的要求及时改进工作和更新职能职责，保障经营活动和居民生活安全，赢得了广泛赞誉。

　　段金堂委员曾经分管过外商和外资企业投诉中心的工作。他说，过去中心接到投诉较多的主要是三个问题：政府部门不守信用，吃、拿、卡、要和办事拖沓。这三个问题是制约我省改善投资环境的顽症，如果这三个问题解决不了，我省要扩大招商引资规模是不可能的。他认为，徐荣凯省长在政府工作报告中提出转变职能改进政风的四条措施，为治疗这些顽症开出了“药方”。全省各级政府和干部要以此为契机，高度重视，一抓到底，争取在转变职能改进政风上有一个大的突破。

　　张光旭雍明虹（云南日报）