当一个人决定在北京花几十万甚至上百万购买住房的时候，显然，他已经决心在这个城市扎下根来，把这个城市作为他、也作为他子女的家。然而，目前的政策，却让他们觉得，他们虽然在城市里置业，却未在城市里安家。因为依据目前规定，外地人员在京购买商品房也需要持有暂住证才能办理各种手续，即使他们在北京市购买了商品房，也仍然不能获得北京市的常住户口。
而外地人一直是北京商品房市场的主要购买力之一，其中一些是进行投资，但大部分是用来自己居住的。这些购买力在一定程度上支撑着北京的房地产市场，从而对北京经济作出了一定贡献。当然，这种贡献只是一次性的，更大的贡献还在于他们的劳动。我们不能设想，离开了三四百万外来人口，北京的经济、文化、社会会是什么样的。
那么，对于这些已经决心在北京生活、工作的人口，该怎么办？我们看到，其他城市已经开始探索新的人口管理模式。从2003年8月15日开始，辽宁省或外省居民在沈阳购买住房，不论新房旧房，也不管房屋面积是多少，房屋所有人均可申请办理沈阳市居民户口。此举在全国开了省会城市以居住地登记户口的先河。
这应该是一个方向。根据国家统计局的统计改革设想，从今年开始，GDP统计将以常住人口而非户籍人口为基数。也就是说，在统计报表上，外地人口已经站了起来。那么，在法律身份上，那些已经购买了住房、从而已经自愿地选择“归化”北京、并且确实已经且将继续为北京作出贡献的外地人，是否也可以被北京宽容地接纳？
在目前的经济体制下，接纳这些人士，对于北京来说，显然是利大于弊。如果说，以前的户籍身份伴随着某些政府供应的福利的话，那么，现在，这种福利已经被市场高度稀释了，从而几乎丧失经济上的价值。换个角度看，政府为满足每个本市户口所附带的福利而需要投入的公共资源，已经相当有限了。
即使将其暂住户口转为常住户籍，可能会给政府带来一些负担，但与承认他们的北京人身份带给政府的贡献相比，也可以忽略不计。政府要对城市进行有效的治理，首先需要将所生活在辖区内的人民纳入到自己的治理体系中，而给予常住人口具有永久效力的户籍。只有这样，政府才能够为他们提供全面的服务；只有这样，政府才有可能对他们进行正常的管理。我们可以设想，对于一个政府自己认定仅在本地“暂住”的人员，本市政府有权力要求他像一个本市居民一样履行市民的法律和道德义务吗？
同时，对于一个城市的政府来说，如果有数百万民众尽管生活在这个城市，却不能把这个城市当做自己的家；尽管他们居住在自己的住房中，他们的心仍然“漂”着，与这个城市的另一部分居民存在一种疏离感，这种城市的内在秩序将是不稳定的。这，恐怕更是政府不愿意看到的。一个明智的政府，一定会采取各种措施，让人民融合为一体，让每个生活在本市的人将这里当做自己的家。
本报特约评论员 秋风(九鼎公共事务所研究员)
相关报道见今日A05版(来源：新京报)
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