今年，厦门全社会固定资产投资计划完成300亿元，其中152亿元投放在岛外，投资建设重心向岛外转移

　　岛外重点工程纷纷上马，拉开海湾型城市建设框架。图为位于翔安区的重点工程水浏线吕塘村至刘五店村段施工现场。（陈立新 摄）

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　　统筹城乡发展，是中央“五个统筹”中的“NO．1（第一项）”。审视这两年厦门的发展，人们会深切感受到海湾型城市建设已经勾勒出清晰的架构，而在这一富有历史性意义的进程中，统筹城乡、协调治市的理念得到了淋漓尽致的体现。

　　基本建设

　　城市规划覆盖到广大岛外地区

　　厦门改革开放20多年来，城市综合实力不断飙升，但在占全市90％的岛外农村土地上，经济社会发展却不够协调。

　　为改变这一状况，市委、市政府提出经济建设重心从岛内向岛外转移、由城市向农村转移。正如市委政策研究室一位负责人所说，实施海湾型城市建设，根本目的就是为了统筹岛内岛外发展，破除城乡二元藩篱。

　　2003年，是厦门统筹城乡发展的关键一年。我市统筹了城乡发展规划，组织修编了厦门城市总体规划，把规划范围覆盖到广大岛外地区；完成了历史上最大的一次区划调整，优化统筹了区域资源；着手制定了农业产业化空间布局规划，到2010年现有40余万亩耕地将减少到20万亩。据悉，去年全市确定的79个重点建设项目中，有51个项目分布在岛外，总投资达60亿元。

　　此外，我市在岛外农村推行种养结合、立体养殖，扩大无公害生态养殖、种植，建设沿海防护林等方面，也投入了上亿元资金，逐步推进农村经济社会可持续发展。

　　经济发展

　　208个村得到2．3亿元财政扶持

　　翔安区大帽山农场去年初得到“同发展、共富裕”工程扶持，建了一个肉牛养殖厂，目前已饲养肉牛230多头，存栏率达80％，每年可收入近10万元，还带动了几十户村民羊牛增收。

　　像大帽山肉牛厂这样，被视为农村集体经济“造血源”的“同发展、共富裕”工程，到去年已经进行四年了，市财政先后投入2．3亿元，扶持208个经济薄弱的村，每年可为这些村集体增收1300多万元。

　　农民也在“同发展、共富裕”工程中得到了实惠。据悉，四年来通过项目实施，为农村富余劳动力提供了1万多个就业岗位，每年可增加农民收入达7000万元，而且，通过一批农村水、电、路的建设，农民的生活环境改善了、生存状态优化了。

　　自去年起，我市新确定的31个重点帮扶贫困村，在市委、市政府以及社会各界的帮扶下，更加理清了发展思路，落实了一批扶贫项目，仅去年就筹措1000多万元资金，帮扶31个贫困村实施50多个发展项目。

　　社会事业

　　关注已深入到教育、卫生领域

　　从去年起，我市全面缓征农业税，停止征收农业特产税、屠宰税，取消镇统筹款、农村教育集资等向农民征收的行政事业性收费，取消劳动积累工和义务工，全年减轻农民负担4056万元，减负后的农民，轻装上阵谋求致富路。

　　相对于岛外农民，岛内农民更捷足先登一步。去年底，岛内21个村全部完成“村改居”，农村在岛内已经成为过去时。令人兴奋的是，我市去年完成了户籍制度的重大改革，打破城乡二元结构的旧体制，在户籍管理上实现“居民一体化”，让横亘在农民和市民之间的户籍藩篱从此进入博物馆，众多农民的权益得以回归。

　　对岛外农村的关注，我市已深入到关系农民长远利益的教育、卫生等事业上了。据悉，从2004年起连续4年，我市将每年集中1亿元资金专项用于农村教育、卫生投入，进一步整合、优化农村教育、卫生布局和资源。我市制定了全国第一部将农民纳入低保的地方性法规《厦门市最低生活保障办法》，将城乡低保工作统一纳入法制轨道；另悉，酝酿已久的《厦门市被征地人员基本养老保险暂行办法》今年有望出台，届时大量失去土地之后的农民养老就不用犯愁了。

　　(本报记者 樊亮轩 厦门日报)