从《党内监督条例》颁布看党的建设新的伟大工程

　　缺乏有效制约的权力，必然导致腐败；不能自我警醒的政党，终将丧失生机。对建党83年、执政55年的中国共产党而言，要始终保持先进性和纯洁性，始终充满创造力、凝聚力和战斗力，就必须大力加强党内监督。

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　　2003年12月31日，中共中央向全党印发《中国共产党党内监督条例（试行）》。这是中国共产党第一次在党内法规层面对党内监督作出制度化规范，是中国共产党为解决自身问题进行的一项伟大创举，标志着中国共产党的自身建设从此进入一个新的阶段。

　　13年磨一剑：社会主义市场经济条件下加强党内监督的思路逐渐成熟

　　作为一个马克思主义政党，中国共产党从诞生之日起，就矢志代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益，因而也把加强党内监督摆在自身建设的突出位置。改革开放以来，以邓小平同志、江泽民同志为核心的第二代、第三代中央领导集体，高度重视加强党内监督，提出了一系列重要思想，作出了一系列重大部署。

　　1990年3月，党的十三届六中全会明确提出要制定《党内监督条例》。如何在社会主义市场经济条件下加强党内监督，日益成为中国共产党亟待破解的时代课题。

　　2002年金秋，党的十六大在北京举行。会议在系统总结各级党组织新探索、新做法、新经验的基础上，对新世纪新阶段加强和改进党的建设作出了全面部署，实现了一系列重大理论突破，为进一步加强党内监督指明了方向。

　　新一届中央领导集体把加强党内监督作为党的建设重要环节，紧抓不放。在中央纪委第二次全会上，胡锦涛总书记代表党中央郑重表态，要以身作则，自觉接受全党和全国人民的监督。在党的十六届三中全会上，胡锦涛总书记受中央政治局委托，向中央委员会报告工作，在党内外、海内外引起强烈反响。

　　理论的突破、实践的发展，为《条例》的出台奠定了坚实的基础。新一届中央纪委在已有工作的基础上，将制定《党内监督条例》列入了重要工作日程。

　　没有制度的监督最软弱：反腐败斗争实现4个重要转变和重大进步

　　腐败不除，亡党亡国。反对腐败始终是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。

　　这些年来，在党中央、国务院的坚强领导下，党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，取得了新的明显成效。然而，腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域仍然存在，反腐败形势仍然比较严峻。

　　党的十六届三中全会明确指出要完善监督制约机制，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。注重预防，努力建设有效的预防腐败体系，这是总结长期以来反腐败斗争经验得出的科学结论。

　　专家认为，《条例》的出台体现了党领导推进反腐败斗争的4个重要转变和重大进步：在注重组织监督的同时，更加注重自下而上的群众监督；在注重干部自律的同时，更加注重他律；在注重必要的、权宜的应对措施同时，更加注重制度建设；在注重查处大案、要案的同时，更加注重防微杜渐、防患于未然。

　　马克思主义政党的创举：自觉适应两大历史性变化，努力破解两大历史性课题

　　《党内监督条例》的出台，无疑将对反腐败斗争产生重大影响。但党建专家们普遍认为，制定这部《条例》的意义绝非仅限于此。“从根本上讲，这是中国共产党适应两大历史性变化、破解两大历史性课题的现实需要。”

　　所谓“两大历史性变化”，是指党已从领导人民为夺取全国政权而奋斗，成为领导人民掌握着全国政权并长期执政；从在受到外部封锁的状态下领导国家建设，成为在全面改革开放条件下领导国家建设。而如何进一步提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，已成为新时期党的建设面临的两大历史性课题。

　　党建专家指出，“两大历史性课题”概括起来就是能不能在新的历史条件下，始终保持党的先进性，始终得到人民群众的信任、拥护和支持。而要解决这一问题，就必须进一步夯实党的群众基础，真正做到“为民、务实、清廉”。

　　形势逼人，不进则退。全面建设小康社会的历史重任，对党的自身建设提出了新的更高的要求。中央纪委研究室的专家指出，要使党经受住长期执政和社会变革的考验，就必须坚持不懈地加强党内监督，有效预防和解决党内存在的各种问题，这是100多年国际共产主义运动史昭示的基本结论。《党内监督条例》的制定，是中国共产党为解决自身问题进行的一项伟大创举，是中国共产党人对马克思主义建党学说的丰富和发展。

　　《党内监督条例》的出台昭告世人：始终视先进性、纯洁性如生命的中国共产党，一定能在新的历史条件下实现自身发展的新跨越，把党的建设新的伟大工程不断推向前进。

　　新华社记者　孙承斌　邹声文　张景勇

　　（据新华社北京2月18日电）