新华网吉林频道2月19日电　《据新文化报》报道：18日本报刊发了吉林省委、省政府的“一号文件”，一石激起千层浪，读者的问询，专家的关注，一些农业问题专家来电话称“落实到位，将给吉林省农业带来一次革命！”“‘一号文件’意味着负担在农民身上千年的税赋将逐渐在吉林省消失。”18日，本报就吉林省“一号文件”的相关情况采访了经济学和法学问题专家。

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　　王景斌：东北师范大学政法学院教授

　　精彩观点：省委省政府公布了2004年“一号文件”，它给了农民进城的“正式身份”，让农民可以“放开手脚”发展，吉林省农村、农业未来前景可观。农业大省将“旧貌换新颜”

　　按照文件要求，吉林省将建设一批人口在5万人左右的大镇、强镇，这为吉林省农村向实现城市化的终极目标迈进一大步创造了条件，使过去分散居住、自给自足的地道农村经济实现了“小集中”的城填化，必将使作为农业大省的吉林省“旧貌换新颜”。

　　给进城的农民以尊严

　　对于取消农民进城就业的“歧视性规定”，农民进城享受城镇人员同等的待遇，并将农民在职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务的管理经费纳入正常的财政预算这些规定，给了农民进城的“正式身份”，更好地保障了农民工的两种权利，一是平等的劳动权，城里人的优越感和对农民工的歧视将成为历史。二是更好地体现了迁徙自由权，在现代化国家，劳动者应不受居住地的限制而自由地迁徙，选择工作与生活。

　　使农民有法律“撑腰”

　　文件对用人单位招用农民工时，必须依法签订劳动合同，杜绝拖欠农民工工资、收取抵押金、扣押身份证等行为都作出了明确规定，十分细化具体。一方面，说明了有关部门是真正地到基层进行了调查。另一方面也尊重了农民工的财产权和人身权，使他们有法律“撑腰”。

　　打破农村贸易壁垒

　　此次文件规定，取消粮食出省审批，这在一定程度上保障了农民的交易权和选择权，符合市场经济的客观要求和规律，激发了农民的生产积极性。这些都必将推动我省农业的振兴，使农民、农村得到实惠。

　　纪玉山：吉林大学经济学院教授、博士生导师

　　精彩观点：要想真正贯彻落实好中央和省里的“一号文件”精神，领导是一个关键问题，要转变观念，要把农民的增收问题放到中心位置。

　　“一号文件”体现政府执政的人本思想

　　纪玉山认为，吉林省的“一号文件”在思路上有了重大的变化，把农民当作国民来看待。要取消一切歧视农民的政策，比如农民工的问题，农民进城面对的额外费用，现在都明令禁止了，这体现了政府执政的人本主义思想。

　　要想真正贯彻落实好中央和省里的“一号文件”精神，领导是一个关键问题。省一级、市一级，甚至县一级的领导干部都要转变观念，不要只抱住粮食产量不放，仅仅为了完成上级下达的粮食产量指标，而不把农民的增收问题放到中心位置。此外还需要辅以相关的法规、条例对有关问题的落实加以规范，比如追究责任的“问责制”，一旦相关责任人对条例有所违背，就会受到条例的严厉惩处。“一号文件”就是农民的“尚方宝剑”。

　　在可能情况下取消一切农业税费

　　发达国家都是给农业补贴的，没有税收。由于农业的生产力水平比较低，提高缓慢，如果再给农民加太多的税，就是加重了农民的负担，农业很难发展。我们也应该在可能的情况下取消一切农业税费，彻底废除一切农业税费，不收农业税。由于各省各地的财政结构不同，废除农业税费所需的时间也不一样，但农业税费完全彻底地取消是大势所趋。吉林省目前应该想方设法尽快减免农业税收，逐步取消农业税费。

　　改革农村行政管理体制

　　行政管理体制改革是农业和农村改革的一个重点，加快城镇化建设，其中“撤乡并镇”是一个很好的思路，将乡一级政府撤消，吉林省可以在这方面先走一步。在县以下的行政机构撤消一些官位，裁掉一批农村的政府官员，行政管理体制的改革是农村改革的一个关键。

　　财政支付倾向农民

　　由于吉林省是财政小省，吉林省和长春市的财政转移力度也不大；尽管财源有限，财政收入还是应该进一步向农业倾斜，这是一个关键问题。

　　调整粮食种植方式和粮食结构

　　在农村，应该以工业化的思维发展现代农业，进一步地调整粮食种植方式、粮食结构，鼓励农民种植相对附加值高的农作物。另外整个农业的种植结构也应逐步调整，比如蔬菜、水果、园林、甚至草场都可以综合考虑加以发展。如何利用国际、国内市场的行情，种植出高附加值的园林和草坪，再向国内外进行推销，这是提高农民收入的一个重要渠道。

　　重视农村教育，提高农民科技能力

　　通过计算机网络了解农产品行情，利用现代化的科学方法来做数字农业，实现农业的机械化、数字化，这归根结底是农民必须提高自身素质的问题。农民要想富起来，应该改变过去那种“脸朝黄土背朝天”的传统作业方式，提高自身的文化素质。同时，农村的教育也必须加快发展。

　　宋冬林：吉林大学经济学院副院长

　　精彩观点：从2004年吉林省“一号文件”本身看，作为新年伊始省委、省政府下发的第一个文件，不难看出政府对“三农”问题的重视。

　　减负有利于增加农民投入

　　如何实现农民的增收呢？“一号文件”给出了明确答案！“一号文件”中提出“取消农业特产税”、“对进城卖家产的农产品，免收市场管理费”等政策，这无疑将减轻农民的巨大负担。过去由于农民的负担沉重，一年到头除去缴纳各种税费，只有很少的一部分用于生产再投入和消费。生产性再投入少，必然导致农业产出率低、农民收入少，反过来，农民收入少，消费水平就会越来越低，这样长时间下去会出现一个恶性循环。此次“一号文件”提出的减免税费等优惠政策和调整粮食补贴政策，将在很大程度上增加农民的收入。

　　转让土地有利于规模化种植

　　“一号文件”中明确规定“允许依法有偿转让土地“等规定，将对实现农业的规模化和产业化起到极大的推动。现在随着经济的发展，迫切需要农业生产实现社会化，此次“一号文件”的下发，为这一目标的实现提供了前提和保证。吉林省应该在过去已经采取的“基地+公司+农户”的生产方式基础上，摸索新的模式，利用允许土地依法流转的契机，通过提供统一的优良品种和肥料，把过去分散的种植模式打破，在一定区域内实现规模化种植，进而提高吉林省粮食的产量和质量，实现农民增收致富。（来源：新华网吉林频道--新文化报　记者　芷毓　胡占山　常海燕）

　　[编辑： 孙鹏]