福州“限讨区”疑似名单

http://www.sina.com.cn 2004年02月19日10:10 海峡都市报

　　“限制乞讨区”的设立已是铁板钉钉的事情。虽然有关部门还没有公布最后的谜底，但根据警方人士和市民的设想，以下几大地盘最有可能成为福州限制乞讨区：

　　1东街口

　　限讨指数：

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　　入选理由：乞丐眼中的黄金宝地，也是乞丐在福州收入最高的地点，在这块宝地，乞丐日收入过百也不是难事，因此，东街口也成为福州乞丐竞争最激烈的地方，从东街口天桥到大洋百货，短短几百米路程乞丐最多达20多人。乞丐的种类也林林种种，涵盖面颇广，可谓福州丐帮“总舵”。有以自身的伤残行乞的，有以厚脸皮缠人行乞的，有以凄惨故事行乞的，还有吓唬路人行凶乞讨的。乞丐的年龄也从哑哑学语的幼儿到白发苍苍的老者。

　　重点行乞时段：集中在上午9点到晚上10点左右

　　2步行街

　　限讨指数：

　　入选理由：虽然是商业步行街，但不错的街景设计往往比步行街的商业店面更具有吸引力，所以年轻人成了这条街的主要光顾者，加上榕城古街等聚集人气的地方与它连成一片，步行街上众多的桌椅也成了逛街市民休息的好地方。一些幼年小孩，在他人指使下，向过往年轻人兜售玫瑰花等，纠缠不休，极大影响了福州目前唯一的一条步行街的形象。而且还有不少没有身体缺陷的老人拿着碗行乞，也让慕名而来的人大失所望。

　　重点行乞时段：傍晚到夜里9时

　　3中亭街

　　限讨指数：

　　入选理由：商业宝地也是乞丐的行乞重地，作为台江的老商业中心，中亭街面貌焕然一新后，又重新聚集了福州市民的人气，自然也得到了乞丐的青睐。在此地乞讨的人员以商业店面老板及在此消费休闲的市民为主要对象，主要是年龄较大并没有明显身体缺陷的农村流浪人员拿着碗乞讨。由于人流量比较大，在此地乞讨也往往有不小收获。

　　重点行乞时段：集中在上午9时至晚上8时左右

　　4火车站附近

　　限讨指数：

　　入选理由：作为福州重要交通枢纽之一，火车站当仁不让地成了众多来自全国各地乞丐在福建行乞的起点或者终点，也因此成了福州乞丐中转地之一，给火车站派出所、站前派出所时不时制造麻烦。再加上火车站附近低廉的旅馆等住宿地，也给火车站附近乞丐人数的增长添砖加瓦。在此地行乞的人员种类较多，大人指使小孩行乞、伤残行乞、老人行乞等均有。

　　重点行乞时段：从上午8时到晚上10时

　　5鼓山

　　限讨指数：

　　入选理由：作为目前福州近郊唯一的国家级风景名胜，鼓山不但吸引了不少市民登山锻炼，也吸引了来自海内外的游客，已经成为福州的一张名片。鼓山在节假日流量最高达5万人次，但在鼓山下院，纠缠着人的乞丐却大煞风景。这些乞丐以拿着碗钵的老人、残疾人居多，数量往往在3～8人，节假日登山人数增多时，乞丐也明显增多。

　　重点行乞时段：白天，尤以上午为主

　　6五一广场

　　限讨指数：

　　入选理由：五一广场是福州市区内唯一的大型绿化广场，与于山风景区及于山宾馆、于山堂等重要外事活动场所相邻。由于成了不少市民的休闲地，乞丐以受人指使强行索要的儿童为主体，虽然乞丐人数相较上述地点并不为多，但由于该地位置特殊，也极有可能被入选。

　　重点行乞时段：傍晚至晚上9时许

　　7福州汽车南、北站

　　限讨指数：

　　入选理由：福州汽车南、北站不仅可以直达省内各地，也可以直通全国各地，人口聚集比较多，虽然汽车站内没有乞丐，但在附近天桥、路边均可以看到乞丐的身影，以残疾人及生活无助老人为主。

　　重点行乞时段上午8时到晚上6时左右

　　除了上述几处外，公交车站以及校园、宾馆酒店、公园等处也可能入选限制乞讨区。因为以上几处要不就是城市“门面”，要不就是与市民生活息息相关，但相关部门有关人士同时指出，由于公交车站、宾馆酒店等比较分散，具体执行起来比较困难。

　　新任务牵出一串问号

　　省公安厅向各设区市公安机关下发了指导性意见，将在各市区内划分出“限制乞讨区”，同时对8类非正常乞讨行为依法进行严肃查处，实施这一指导性意见主要还要依靠各基层派出所。近日，记者走访了火车站站前派出所、东街派出所、南街派出所、茶亭派出所的负责人。面对这一新的任务，4个派出所的“掌门人”有不少的疑惑等待解开。

　　抓了乞丐该往哪里送

　　8类非正常乞讨者归入公安部门管理，但是他们的去向成了难点，4个派出所所长均表示担心。

　　福州站前派出所所长吴世芳说，如果要将这8类非正常乞讨者列入派出所管理，最关键的问题是：派出所可以强制性捉来乞丐，但是要把他们送到哪里去呢？派出所不可能留滞这些人，也没资金留滞这些人，更不能将这些人送到救助站。因为国家有关法律规定，救助站收留的人员必须是自愿的，并且还要符合一定的条件。也就是说他们不可能将这些乞丐强制性送进救助站。

　　吴所长还说，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》出台之前，这8类人属于“三无”人员，他们可以将这些人强制性地送到收容所，可现在不行了。希望在这一指导性意见的细则出台之前，福州市政府可以解决这些人的收容地点问题，以便于派出所开展工作。

　　茶亭派出所的潘润宝所长认为，这一指导性意见的出台，对非正常的乞讨者的处罚有了一定的依据。但重要的是这些乞讨者被捉后的真正去处。

　　各部门怎样握成拳头

　　对于乞丐的管理，不可能只是由基层派出所“单干”，需要各个部门协调行动，这不仅包括民政、城管、各个街道等部门的协调，也包括公安部门内部各个派出所之间的协调。福州市政府在研究乞丐问题时，应充分考虑到这种协调问题。

　　福州市南街派出所郭绍余所长说，乞丐现象还需要各辖区派出所的“协治协管”。他以东街派出所和南街派出所为例，两所的辖区范围以八一七路为界限，而有些乞丐会出现每天不同时段的“越界”乞讨行为，那么这究竟要由谁管呢？这就需要两个派出所对此类现象的协调管理，同时也需要上级部门的牵头。

　　8类乞丐应如何认定

　　派出所管理的主要是8类非正常乞讨者，而如何认定一些乞讨行为为非正常，这就出现了区分难的问题，特别是取证问题。对于一些“无赖”乞丐，派出所真是“束手无策”。

　　茶亭派出所的潘润宝所长表示，这几类乞讨者流动性很大，他们没有财产，也没有固定的住所，很多时候民警把这些人带回所里之后，他们采取各种各式的方式来“赖账”，有些是缄口不言、装聋作哑，有些是一派胡言、和民警兜圈子，更有甚者还采取自残方式，不配合他们调查。特别是一些小扒手，真是“打也不是，骂也不是”，处理起来相当困难，更不用说要揪出这些人的幕后组织者和操纵者。

　　本版撰文本报记者 /赵杨/林洪涛/何旌